研读 | 档案见证“杭州这十年” ，关键词：城市大脑

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编者按

杭州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵照“四个杭州、四个一流”要求，持续深化“八八战略”实践，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。十年时间，杭州奋进跨越成为新时代伟大变革的生动缩影；十年时间，杭州不断跃升城市能级奋力打造“重要窗口”；十年时间，杭州昂首阔步迈进，绘就共同富裕城市范例底色。

杭州市档案馆在“杭州档案”门户网站、“杭州档案”微信公众平台开设“档案见证：奋进新时代 杭州这十年”专栏，以连续举办的16届“杭州印象”纪实摄影作品大赛中形成的数以万计的珍贵图片为档案载体，精选来自杭州日报历年报道，集束盛绽，为过去留痕，为当下喝彩，为未来引航。

随着杭州城市大脑加速进化，不断拓展城市数字治理变革的广度和深度，杭州这座城市也正在变得越来越“聪明”。根据《中国城市数字治理报告(2020)》显示，杭州数字治理指数位居全国第一。

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杭州城市大脑『上新』

从2016年至今，由概念成长为平台、从交通治堵延伸到城市治理，杭州城市大脑不断“上新”。 

精细化智慧化 治理能力直达城市末梢

“直达”是城市大脑第三季度的关键词——惠企直达、民生直达、街区治理直达场景持续做深做透，效果愈加显著，也将惠及更多群体。

“亲清在线”平台小微企业和个体工商户“两直”资金补助模块正式上线后，短短一周时间内，就受理了全市36万户市场主体的申请，实现12亿的财政资金，精准发放至15万户的小微企业。

“直达”理念除了惠企还向惠民延伸。例如，在西湖风景名胜区，龙井村景区利用“便捷泊车”和“数字公交”综合赋能，有效破解了龙井村景区长期的拥堵难题。

此外，城市大脑四大重点场景：舒心就医、便捷泊车、欢快旅游、畅快出行覆盖面进一步扩大。

城市大脑，民生直达

“民生直达”平台上线 让政策主动找人

杭州城市大脑“民生直达”平台是“亲清在线”政企服务直达理念向民生领域的延伸，建设重点突出四个字：找人、兑现。

“民生直达”平台一方面将人社、残联、军人事务局等十余家单位的一百多项惠民政策事项统一梳理集成，并通过城市大脑中枢系统调用关键领域、关键数据，实现多部门数据协同、集中运算、自动匹配，让数据在基层快跑、落地。

另一方面，平台还根据政策兑现要求、服务对象类别，进行民生政策兑现全流程再造；平台还可自动匹配信息，查找服务对象，让政策主动来“找人”。有了这个平台，资金发放不再需要层层审批、层层转拨，而是通过平台指令，直达个人户头；对急难、特殊群体的补助资金，做到当日兑付、当日到达。

政府数字化转型的浙江实践

为智慧城市建设和运营提供智力支撑

杭州城市大脑研究院作为杭州城市大脑的重要组成部分、系统的基础支点之一，旨在为杭州乃至为全国、全球智慧城市建设和运营提供强大的智力支撑，引领城市数字治理的建设方向，推广传播先进的数字治理理念和思想。

浙大城市学院校长罗卫东受聘成为杭州城市大脑研究院院长。他认为，要从潜力、智力、耐力、活力四方面促进城市大脑升级，形成多元开放的治理架构，开展躬行实践的学术研究，打造全媒联动的宣传矩阵，增强自我革新的积极实践。

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『码』上出发，跑出中国速度

2020年初，突如其来的新冠疫情是对城市治理能力的一次大考，一座城市的治理能力决定了答题的思路和水准。当年2月7日晚，在市委、市政府的整体谋划下，杭州余杭区联合钉钉、支付宝上线了全国首个健康码——“余杭绿码”。余杭居民先行先试，凭着手机里的绿码出行、复工。

2月11日，杭州健康码在支付宝率先上线，首创红、黄、绿三色动态健康码模式。你是谁？你从哪里来？你要去哪里？疫情期间的三大“拷问”，最终用健康码给出了红绿灯一样的明确指示。

控疫情还是保经济，在杭州不再是一道单选题。数字治理也从杭州“码”上出发，跑出了中国速度。7天时间，健康码从杭州余杭区推广到全市、全省、全国。

志愿者在核酸检测点协助健康码查验

不仅如此，当年2月，杭州还创造性地建设了网上申报复工平台。数据显示，截至2月20日，复工平台上的申请企业近20万家，申请杭州健康码的人数已经突破1000万。以此为契机，在疫情防控阻击战中，2020年3月2日，杭州政商“亲清在线”数字平台正式上线；截至3月9日20时，平台累计为11.4万家企业、37.1万员工兑付补贴3.36亿元。

在特殊时期应运而生的“亲清在线”，虽是应急之策，却离不开杭州长期的数字化能力建设、智慧城市建设等作为基础和支撑。可以说，在疫情防控和复工复产中，杭州数字化公共治理手段功不可没。

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数字城管运行15年

杭州人的生活跟着变了

数字赋能城市治理，让城市更智慧。

2021年3月28日，杭州数字城管运行15周年。15年来，杭州数字城管从无到有、从小到大，坚持扩面、扩容、提标、提质，覆盖面积由192平方公里拓展到710平方公里，管理类别从158类增加到282类，日均可发现各类问题8000余件，15年共发现问题1908万件，处置问题1902万件，解决率达99.7%；受理处置城市管理突发应急问题7万余件，协调解决跨行业、跨部门、跨区域疑难问题15万余件。

杭州市是住建部数字城管首批试点城市之一，是全国第一个通过验收的数字城管试点城市，2006年3月上线运行以来，充分发挥快速发现、快速解决、高位监督、高位协调的作用，实现了“速度最快、覆盖最广、功能最优和全国领先”的“三最一领先”城市运行管理目标，形成了数字城管的“杭州模式”。

临安区锦城街道的数字城管信息采集员

如今，市民打开“贴心城管”APP，通过“我来报料”模块，可随手上报各类市容环境秩序问题、实时查询处置情况，还能获得红包奖励。

2018年10月，停车系统建设正式启动，标志着杭州数字城管正式步入城市大脑发展阶段，“离场难”也逐步得到了解决。之后，系统推出的“便捷泊车·先离场后付费”服务，既为司机提供了便利，也提高了停车场库的泊位周转率和收益。

城市大脑城管系统不仅涉及停车，至2020年底，杭州城市大脑城管系统还完成了户外大屏、城市照明、垃圾分类等行业领域的拓展。

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『最多跑一次』

让老百姓有了『懒』的条件

作为杭州交警支队车管所民警，钱春花工作了19年，她最大的感受就是见的人变少了，可每天能够完成的业务量变多了。“是在服务老百姓这件事上的一次次改革，带来了这样的变化。”

2012年，钱春花刚过而立之年。那几年是窗口受理业务量的巅峰期，当时能办理车管业务的渠道很有限，“就拿驾驶证换领来说，你必须带着一堆证件、材料来现场办。”一天之中，钱春花和同事们几乎无法抽身，不停办理着各种各样的业务。

虽然当时已经建立了信息系统，可窗口工作人员还是离不开纸笔。“复杂的业务往往需要办事人提供多种资料，还要跑几个窗口。”为了方便办事人，她会将需要准备的材料写在小纸条上，一天要写几十张。

办事大厅门口有一个大咨询台，是办事群众进门的第一站，咨询台工作人员会逐一询问、引导分流至对应窗口。“新来的小年轻跟着师傅学一段时间后，都要独立去咨询台锻炼，过了这关才有资格坐窗口，这是‘规矩’。”

民警钱春花

2016年底，浙江省在全国率先提出并实施了“最多跑一次”改革。车管业务与老百姓日常出行极为贴近，坐在办事窗口的钱春花明显感觉到，从那时起，自己的工作出现了巨大的变化。

可对于工作人员来说，改革之初，担子显得愈发沉重了。那段时间，钱春花每天都带着厚厚一摞资料回家，一边梳理，一边将内容录入数据表。

随着“最多跑一次”改革的深化，钱春花发现，来窗口办事的人变少了，而窗口能办理的业务种类却越来越多。2020年，随着杭州“一窗通办”的推广，老百姓可以到车管所办理户籍业务，也可以到派出所补换驾驶证。　

“最多跑一次”互联网中心

2021年初，钱春花和同事们迎来了职业生涯中最忙碌的时刻。当时，杭州正式发放浙A区域号牌，并历史性地推出了“云申领”的线上服务。“云申领”的出现意味着，申请区域号牌的市民只需要在线上提交材料和申请，审核通过后就能在家等车牌快递上门。这一举措对于新车车主来说是轻松了，一次都不用跑，可对于车管所来说，压力陡增。

钱春花在网办中心负责的是对车主上传信息进行校验的工作。根据规定，新车申请区域号牌时，车主必须拍摄车辆多个指定角度的照片，在线提交审核。

经过“阵痛期”，“云申领”模式日益平稳。2021年9月1日，浙A号牌也开通了“云申领”。今年6月中旬，“云申领”再次拓展覆盖面，电动自行车号牌也可以线上申请了。

照片来源：“杭州印象”纪实摄影作品大赛（杨照夫、吴文汉）、杭报记者 李忠、杭州市志愿者协会、杭州车管所

文字来源：《杭州档案》杂志、《杭州日报》历年报道

内容来源 / 杭州档案，2022年12月9日

今日编辑 / 范姝含

责任编辑 / 戴晟昱

审稿 / 刘靖

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