城市棱镜 | 发达的民营经济是城市活力之源

即将到来的2023年是习近平总书记提出“八八战略”重大决策二十周年，二十年来浙江接力贯彻“八八战略”，取得显著成效。“八八战略”的第一条，就是“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”所谓“浙江的体制机制优势”，总书记曾经有过明确论述：一是“民营先发”，二是“市场先发”。而杭州作为浙江发展的排头兵，在民营经济和市场化改革方面始终走在前列，让一流的市场环境与发达的民营经济相得益彰，成就了今天的杭州这座“创新活力之城”。

杭州的民营经济有多发达？先从全国的角度来看。今年9月，全国工商联发布“2022中国民营企业500强榜单”，杭州上榜企业有41家，以远超第二名城市（26家）的成绩坐拥第一。而如果回顾历史，杭州已经连续20年蝉联第一了。从上榜企业的营业收入看，杭州逼近4万亿，与上年相比，超过北京上升到第二位（第一位是4.05万亿的深圳）。

再来看看民营经济对杭州的经济贡献度。2021年，杭州民营经济增加值首破万亿，占全市GDP的比重达61.3%；民间投资在重大投资项目中超九成；外贸逆势增长，货贸出口占比达70.6%，再创新高；税收收入2773.69亿元，在全市税收中占比64.31%，同比增长20.5%；在“2021浙江民营企业就业100强榜单”中，杭州有28家企业上榜，数量排名全省第一。

杭州的民营经济为什么这么发达？一流的营商环境是关键。近期热映的电视剧《县委大院》中，光明县几乎没有大企业，而隔壁的九原县却能招商成果领先全市。再往下看，在九原县做大做强的火锅连锁店，到了光明县，光是办营业执照，折腾一个多月都办不下来，还要应付各种说不清楚的检查、交费和罚款。这就是营商环境的差异对地区经济的影响。

如果一个地方只看重大企业，不重视市场环境建设，或者对国资国企青睐有加，对民资民企却不能做到一视同仁，那么，民营经济的发展就会存在障碍和瓶颈。反过来，如果一个地方能够真正按照市场化的规则办事，不分大小、不问出身地服务好每一个企业，真正做到有求必应、无事不扰，那么自然会吸引越来越多人来这里创业，形成良性循环。

杭州在优化营商环境方面，已经到了自己跟自己较劲的地步。2019年，杭州提出开办企业的“5210”标准：不多于5份材料、2个环节、1日办结、政府买单零费用。这些年来，杭州在全国率先实现企业开办“分钟制”和项目审批“小时制”并且不断深化，目前，开办企业审批时间压减至25分钟，工业项目开工审批压减至7小时。在这样的营商环境支持下，2021年，杭州市新设市场主体27.72万户，同比增长16.43%，每月新增企业超1.1万家。

杭州之所以能够让企业办事变得如此便捷，离不开数字化改革的推进。2020年疫情爆发后，为了统筹做好疫情防控和复工复产工作，杭州依托城市大脑，开发上线“亲清在线”新型政商关系数字平台。工业项目开工前审批填报字段由314个减少为59个，上传材料由46件减少为10件，这才让“小时制”成为可能。工程项目竣工验收也是以往几个月才能办好的麻烦事。基于平台的数据共享，联合验收审批事项从8个减为5个，需企业填选字段由100余个减为4个，受理材料从66个减为26个，办理对外承诺时间从26个工作日压缩至5个工作日（首个项目实现3个工作日）。

除了不断优化营商环境，要壮大民营经济乃至城市经济，还要坚持创新驱动。杭州通过连续性、综合性的科技创新政策，支持企业加大研发投入，梯度培育高新技术企业，超常规推动高校科研机构建设，争创综合性国家科学中心，举全市之力建设城西科创大走廊，近期又启动建设城东智造大走廊，让科技创新成为企业发展的强劲动力。这几年，杭州的国家高新技术企业实现了两年翻一番、总量超1万家，科技型中小企业三年翻一番、总量达2.2万家，269家上市公司中165家为高新技术企业，数量居全国第四。在世界知识产权组织（WIPO）发布的“2022年全球创新指数报告”中，杭州位居全球第14位，创历史最好排名，超过伦敦、洛杉矶等城市。

杭州培育了吉利汽车、娃哈哈、阿里巴巴、农夫山泉这些家喻户晓的超级企业，也十分珍惜民营经济这张金名片。今年5月，杭州召开全市民营经济发展大会，强调充分激发民营企业新活力，推动民营经济实现新飞跃，提升民营企业500强的首位度、城市发展的贡献度、营商环境的满意度。今年12月，杭州又召开民营企业家座谈会，强调要坚持“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念，像善待亲人一样善待民营企业，像爱护眼睛一样爱护营商环境，进一步加大简政放权、政策宣传、普惠共享力度。

在发展民营经济方面，杭州走在了全国城市的前列，但是，杭州的上述做法和表态绝不应该成为城市中的少数特例。就在杭州召开上述座谈会的同一时段，中央经济工作会议在京举行，为明年全国经济工作指明了方向。会议提出：“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。……要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。”会议还提出：“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”这也是对规范后的民营平台企业的重要支持。

对于地方政府而言，想要推动经济回升，疫情防控的新变化只是必要条件，而不是充分条件，重塑经济发展的环境更加重要。要让城市重新充满活力，就要按照中央要求，加快转变观念，用行动回答好“如何对待民营经济”这道题。

今日编辑 / 范姝含

责任编辑 / 戴晟昱

审稿 / 郁全胜

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