环保少女带来顶级流量，但联合国气候变化大会谈判仍困难重重
图/王鹏宇
“我们已具备限制全球气候变暖的科技，目前缺乏的是政治意愿。” 12月1日，第25届联合国气候变化大会开幕前，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯如此说道。
正在西班牙马德里举办的联合国气候变化大会，其正式名称为“《联合国气候变化框架公约》缔约方大会”（COP）。《框架公约》缔约于1992年，大会于2015年通过《巴黎气候协定》。在《巴黎协定》中，各缔约国确立目标：将全球变暖温度限制在比工业时期前只增高2摄氏度。
世界气象组织12月3日在马德里发布的最新统计数据显示，从平均温度来看，2015年至2019年这5年以及2010年至2019年这10年“几乎确定分别为有记录以来最暖的5年和10年”。
2020年，各缔约国将开启全面实施《巴黎协定》，这是在其之前的最后一届大会。因此，本次大会一个重要目标是完成与《巴黎协定》实施细则相关的谈判。
“瑞典环保少女”与佩洛西同框
这是一场来之不易的大会。2018年年底，被称为“南美特朗普”的博尔索纳罗当选巴西总统，作为大会承办方的巴西政府随后宣布放弃承办此会。博尔索纳罗称，太多的环保举措将阻碍巴西经济发展进程，而《巴黎协定》更有损巴西对亚马逊雨林的主权。
会议主办权随后被移交至智利。今年10月，智利首都圣地亚哥公交票价上涨引发了一系列抗议活动，智利总统皮涅拉随后宣布“优先应对国内局势”。会议最终移师至马德里，智利继续担任本届大会主席国。
12月2日至13日的这场气候变化大会汇集了来自全球二百多个国家的政府首脑、企业家、科学家以及环保活动人士，其中包括“瑞典环保少女”格里塔·桑伯格以及美国国会众议院议长南希·佩洛西。
坚持低碳出行的桑伯格在海上航行三周后到达葡萄牙里斯本。一对澳大利亚夫妇正带着刚出生的孩子乘船环游世界，他们主动承担了桑伯格此次的航程。
为了让桑伯格以低碳的方式顺利到达会场，来自西班牙古城托莱多的一个居民协会甚至提出，他们愿意提供一头小毛驴，请这位“环保少女”骑驴从里斯本前往马德里。不过这一建议最终没有被采纳。
12月6日，桑伯格在大会上再次批评各国领导人未采取足够措施阻止地球正面临的生态危机。随后她加入了数千名环保主义者在马德里的抗议活动。来自中国的作为青年学生代表参与此次大会的王鹏宇告诉《中国慈善家》，相较于其他参会人士，桑伯格在会场的受关注度属于“顶级流量”。
此次大会在边会议程设置上高度重视青少年的参与。大会将12月5日安排为“年轻与未来一代”日，号召“展示与祝贺青少年环保运动”，大会还设置了以“为青少年投入《巴黎协议》赋权”等为主题的多场边会。《卫报》评论称：“由于政府和国际机构的一再失败，年轻人对他们即将继承这个日益升温、生态退化的世界感到愈发焦虑。”
特朗普政府已于上个月正式提交文件退出《巴黎协定》，此次参会的美国团队由负责海洋及国际环境与科学事务的政府官员玛西亚·伯尼卡特率领。与此同时，正主导众议院起草条款弹劾特朗普的佩洛西，率领一支15人组成的国会代表团参会。
“我们不是来这里讨论弹劾美国总统的，”佩洛西在回答提问时说：“我们来这里是为了积极讨论我们为子孙后代拯救地球的议程。”
在王鹏宇看来，与各国谈判代表的“闭关谈判”不同，“佩洛西在会场的出入显得更为高调”。
聚焦建立碳交易市场机制
此次大会的关键任务是完成对《巴黎协定》第六条，也就是对碳交易市场机制的谈判。
碳交易市场机制是《巴黎协定》的遗留问题，该机制允许超额减排的主体向超额排放的主体出售其“节省”下来的碳排放指标，以释放市场减排能动性。
欧盟在2005年建立了世界上第一个碳交易市场机制，它覆盖了欧盟境内排污最为严重的发电站、工厂和航空公司。该机制在欧盟被证明可行，被其覆盖的企业碳排放量逐年下降。
根据英国环保网站Carbon Brief的记录，在上一届气候谈判期间出台的碳交易市场机制草案，规避了对减排量的“双重核算”——即减排量被超额减排的国家和作为碳抵消购买这些减排的国家同时核算。但巴西代表团拒绝了该草案对“双重核算”的规避，相关谈判被推迟至今年。
除了建立碳交易市场机制，此次大会还重点关注了几个议题，包括进一步推动发达国家向发展中国家提供应对气候变化的资金，以及补偿欠发达国家因海平面上升和气候变化的其他后果而遭受的损失。
Carbon Brief就此次大会评论称，在建立碳交易市场机制以及对受气候变化危害国家的赔偿问题上，谈判各方争议重重。
艰难跋涉
12月4日，在大会的一场新闻发布会上，本次大会的主席、智利环境部长卡罗琳娜·施密特称，拉美地区有超过5000万居民受到气候变化影响，而这一地区又有着与发达国家完全不同的关乎社会、经济发展与环境保护的紧迫需求。“气候变化是不公平的，它对最弱势的群体产生了最深远的影响。”施密特说。
中国代表团副秘书长、生态环境部应对气候变化司副司长陆新明认为，2020年前发达国家在应对气候变化方面的履约差距，是导致近年来全球温度升高的一大原因，各方应聚焦2020年前发达国家减排和提供支持的履约缺口。
大会期间，中国代表团将在大会展厅区的“中国角”举办29场边会活动，介绍中国在推动应对气候变化中的实践与经验。通过淘汰落后产能、推动散煤替代、关停“散乱污”企业等措施，中国正推进各地低碳转型。
《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》显示， 2018年中国碳排放强度比2005年下降45.8%，该数字已提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%至45%的承诺。
关于大会目前的成果，联合国气候变化执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨承认：“我们在艰难跋涉。”
就完善《巴黎协定》中的“共同时间表”而言 ，各国对该项的谈判已于12月6日结束，然而各方未能就2020年后的气候承诺应持续多久达成任何协议。一份结论草案显示，关于这一条款目前仍有8种不同的选择，期限从5年到10年不等。包括澳大利亚在内的一些国家主张对“共同时间表”的谈判推迟至2023年。
根据《巴黎协定》，各国提交了气候承诺，它们的起始年份都为2020年，但持续时长从5年到15年不等。目前谈判的目的在于让各国的气候承诺持续时长更加统一，从而使目标能够得到共同推进和评估。世界资源研究所专家亚米德·丹哥特向环保网站Climate Home News表示，就现状而言，上述问题很难在今年的谈判中得到解决。
值班编辑：石若萧
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