深度丨8大要素25张图看懂2022年地方两会【华安宏观何宁团队】

事件：截至1月28日，除天津外的30个省（市、区）已经召开“两会”，本报告从经济、投资、消费、地产、产业、改革、民生、风险等方面对各地两会的重点进行整理，并强调了八大核心要素。

【核心观点】

要素1：各地经济增长、就业和物价目标确定，综合研判，预计全国GDP目标增速落在5%-5.5%为合意区间，定为5.5%左右概率偏大；各地城镇调查失业率平均目标为5.5%，基本持平2021年；各地2022年CPI目标为3%左右，我们预计2022年CPI升、PPI降。

要素2：扩大有效投资，关注“两新一重”，适度超前布局重大基础设施，老基建主导，新基建重要性提升；推进新型城镇化建设，统筹城乡区域协调发展。

要素3：稳定传统大宗消费，发展直播电商等新消费业态，释放县乡消费潜力，打造特色商业街。

要素4：各地在“房住不炒”总基调基础上，坚持租购并举，发展长租房市场，建设保障性租赁住房。此外，各地继续推进“旧改”，规模明显增加的省市如湖北、重庆、浙江、四川。“棚改”规模有所下降。

要素5：深入实施创新驱动战略，积极培育“专精特新”中小企业，关注智能制造、现代服务业、数字经济等领域。

要素6：继续深化改革，提示重点关注国企改革（完成国企改革三年行动任务）、优化营商环境（落实好新的减税降费、深化“放管服”改革）和要素市场化改革（土地、技术、数据）。

要素7：其他重点政策，关注养老、教育、“三孩”、“双碳”、乡村振兴。

要素8：守住不发生区域性系统性金融风险的底线，聚焦在金融风险（不良债务、城商行农商行、虚拟货币等）、企业债务风险（治理恶意拖欠账款和逃废债）、地方政府隐性债务（稳妥化解隐性债务）、房地产次生风险、防止资本无序扩张、食品医药安全等领域。

【摘要】

一、各地经济增长、就业和物价目标确定。

大部分省市调低2022增长目标，结合已经召开“两会”的30省市平均GDP目标增速为6.35%，北京和上海目标分别为5%以上和5.5%左右，预计全国GDP增速目标落在5%-5.5%为合意区间，定为5.5%左右概率偏大。全国2021年底失业率降至疫情前水平，2022年各省市城镇调查失业率平均目标为5.5%，基本持平2021年；各省2022年CPI目标为3%左右，我们预计2022年CPI升、PPI降。

二、扩大有效投资，关注“两新一重”。

1、扩大有效投资，适度超前布局重大基础设施，老基建占主导，新基建也很重要。各地基本完成2021年固定资产投资增速目标，即2021年各省固定资产投资平均增长9.13%，高过8.27%的平均目标。2022年多数省份固定资产投资目标增速为8%左右，简单平均为8.15%，基本持平2021年目标值。具体看，很多省份明确提出“适度超前布局重大基础设施”，围绕“两新一重”等加快重大项目建设进度，除了“铁公基”等传统基建外，5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建重要性有所提高，还有诸如能源、水利、管道、市政、生态环境、防灾减灾等其他项目，部分省份给出了具体的计划投资规模。

 2、推进新型城镇化建设，统筹城乡区域协调发展。许多省份计划建设中心城市——重要节点城市——县级市的辐射圈层来协调城乡之间的发展，关注城市群和现代化都市圈，城市更新，海绵城市等建设。

三、稳定传统大宗消费，发展新消费业态，释放县乡潜力，打造特色商业街。

各地积极布局促消费政策，对于消费抓手，总结有三点：1）稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费，发展直播电商、社交电商等新消费业态，拓展首店经济、首发经济、绿色消费、智慧零售、数字消费、体育消费、医疗健康、养老托育、家政服务等新消费场景；2）释放县乡消费潜力，推进农产品批发市场建设，推动新能源汽车、智能家电等下乡和以旧换新；3）加强商贸中心城市、消费市场地标建设，根据本地特点打造特色商业街（如武汉、长沙、深圳、西藏、山西等）。

四、“房住不炒”基调上，发展保障性租赁租房，推进“旧改”

各地在“房住不炒”总基调基础上，坚持租购并举，发展长租房市场，建设保障性租赁住房。据不完全统计，根据各地两会已披露的保障性租赁住房规模，目前合计在110万套以上。此外，各地继续推进“旧改”，规模明显增加的省市有湖北、重庆、浙江、四川等。“棚改”规模有所下降。

五、深入实施创新驱动战略，培育“专精特新”中小企业，关注新经济

1、各地深入实施创新驱动发展战略，突破“卡脖子”环节，积极培育“专精特新”中小企业，促进高新技术企业发展，聚焦先进材料、高端芯片、工业软件、生物医药、生物育种等领域。

2、具体来看，智能制造、现代服务业、数字经济是各省产业转型升级的重要抓手，未来相关产业发展有望加速，例如1）集成电路、通信、智能终端、网络安全、5G、先进计算、新型电力和新能源装备、物联网、工程机械、高端新材料、精细化工、生物医药等战略性新兴产业；2）现代物流、文旅、科创服务、商务咨询、金融保险、健康医疗、家政物业等现代服务业；3）区块链、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术产业；进行数字安防、数字经济、数字政府、数字社会生态体系建设。

六、深化改革，重点关注国企改革、优化营商环境和要素市场化改革

2022年各省市政府工作报告提出继续深化改革，提示重点关注国企改革（完成国企改革三年行动任务）、优化营商环境（落实好新的减税降费、深化“放管服”改革）和要素市场化改革（土地、技术、数据）等。

七、其他重点政策，关注养老、教育、“三孩”、“双碳”、乡村振兴等

1、老龄化问题加剧，加快养老服务体系建设，包括落实企业职工基本养老保险全国统筹工作等；

2、巩固“双减”工作成果，全面落实“三孩”政策及支持配套措施；

3、平稳有序落实“双碳”目标，推动高耗能行业绿色转型，加强新能源建设。部分省份政府工作报告中列明了单位生产总值能耗降低指标和可再生能源指标，严控高耗能产业规模和项目数量，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型；完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，平稳有序落实“双碳”目标，防止“碳冲锋”和“运动式”减碳；新能源方面，加强新能源汽车充电桩规划建设，发展碳汇经济，推进绿色储能基地建设，大力发展光伏、风能、生物质能等可再生能源。

4、促进城乡区域协调发展和乡村振兴，提升现代农业发展水平，提升农机装备研发应用水平，最终提高农民的收入。

八、守住不发生系统性金融风险的底线，关注金融、企业债务等风险。

2022年各地政府工作报告对风险防范等表述聚焦在金融风险（不良债务、城商行农商行、虚拟货币等）、企业债务风险（治理恶意拖欠账款和逃废债）、地方政府隐性债务（稳妥化解隐性债务）、房地产次生风险、防止资本无序扩张、食品医药安全等领域。

【正文】

截至1月28日，除天津外的30个省（市、区）已经召开“两会”，各地政府工作报告对2021年经济社会运行进行总结，并给出2022年经济工作方向和政策重点。地方两会是全国“两会”的重要前瞻窗口，本报告从经济、投资、消费、地产、产业、改革、民生、风险等方面对各地两会的重点进行整理，并强调了八大核心要素。

一、各地经济增长、就业和物价目标确定

截至2022年1月28日，31省市中有30个省（区、市）已经发布政府工作报告或政府工作报告摘要（天津尚未召开），各地经济增长、就业和物价目标确定。总体看：1）全国80%省市完成2021年经济增长目标，调低2022增长目标，预计全国GDP增速目标落在5%-5.5%为合意区间，定为5.5%左右概率偏大。2）全国2021年底失业率降至疫情前水平，2022年各省继续稳定和扩大就业，就业目标基本持平2021年；3）各省2022年CPI目标为3%左右，我们预计2022年CPI升、PPI降。

1、全国80%省市完成2021年经济增长目标，调低2022增长目标，预计全国GDP增速目标落在5%-5.5%为合意区间，定为5.5%左右概率偏大

各省市2021年GDP实际增长情况和2022年GDP增长目标透露出以下信息：

1）全国80%的省市完成了2021年经济增长目标任务。已经召开2022年地方“两会”的省市中，除西藏、辽宁、河南、青海、宁夏、云南外，其余各省市均完成2021年初制定的经济目标任务，占全国的80%。总体来看，除天津外，其余30省市2021年GDP目标平均为7%，2021年实际GDP平均为7.4%，高于年初目标。

2）全国80%省市调低2022年GDP增长目标。据统计，根据2022年各地政府工作报告，24个省市明确下调了经济增长预期目标，其中降幅较大的是湖北、山西两省，经济目标分别较2021年下调了3个百分点和1.5个百分点，大部分省市下调0.5-1个百分点。此外，河南、甘肃、吉林、宁夏、内蒙古、河北经济增速指标基本持平前值。原因上看，目标下调与2021年基数较高和2021年下半年以来的地产下行压力较大有关。

3）全国2022年GDP增速目标在5%-5.5%是一个合意区间，不考虑疫情超预期反弹，定为5.5%左右概率偏大。前期报告《五大主线打开2022经济密码——中央经济工作会议点评》中我们曾指出，考虑到2022年潜在经济增速应在5.5%左右，2021年GDP两年复合增速为5.1%，在地产下行压力较大的情况下，预计5-5.5%是一个合意目标增速区间。结合已经召开“两会”的30省市平均GDP目标增速为6.35%，北京和上海分别的目标为5%以上和5.5%左右，预计全国目标定为5.5%概率较大，5%应是底线。

2、全国2021年底失业率降至疫情前水平，2022年各省继续稳定和扩大就业，就业目标基本持平2021年

各省继续稳定和扩大就业，2022年就业目标基本持平2021年。随着疫后经济复苏，各地稳就业政策落地，2021年失业率逐渐回落至疫情前水平。截至2021年底，城镇调查失业率、31个大城市城镇调查失业率均为5.1%，基本稳定在疫情前水平，也低于5.5%的政府预期目标。2022年各地政府工作报告继续强调稳定和扩大就业，2021年各省市城镇调查失业率平均目标为5.4%，2022年平均目标为5.5%，基本稳定。

3、各省2022年CPI目标为3%左右，我们预计2022年CPI升、PPI降

各省市政府工作报告强调了稳定物价、保民生的重要性，大部分省份将居民消费价格指数增幅目标维持在3%左右，与2021年目标基本持平。只有个别省市物价目标有所调整，其中上调的是上海，下调的是湖北、重庆、四川。

对于物价，维持我们此前报告《平稳收官——2021年通胀点评》中的观点，即总体看，2021年CPI平稳收官，年内走势呈现出4个突出特点：猪价降、油价升、菜价季节性涨、核心CPI和旅游CPI逐步修复。2021年PPI维持高位，年内走势呈现出3个特点：PPI同比全年上涨8.1%，处于2003年以来的最高值；上游原材料价格大幅上涨，重点行业同比升幅达到20%-40%；前期报告《数说价格传导之谜——通胀系列之二》测算表明本轮中下游价格传导能力较历史更差，但2021年下半年以来边际有所改善。

展望2022年，预计1月CPI同比回落至0.5%左右，综合考虑季节规律、猪油等因素，预计CPI全年累计同比可能从2021年的0.9%升至1%-2%；预计1月PPI同比回落至9%左右，综合考虑历史特征、全球经济景气度、油价等因素，预计后续PPI同比逐渐回落，全年累计同比下调至3%左右。综上，预计CPI-PPI在2021年10月触底，之后趋于回升至2022年底。

二、扩大有效投资，关注“两新一重”

1、扩大有效投资，适度超前布局重大基础设施，老基建主导，新基建也很重要

各省颁布了2022年固定资产投资增速目标，主要有两个特点：1）以公布数据省份的简单平均看，各地基本完成2021年固定资产投资增速目标，即2021年各省固定资产投资平均增长9.13%，平均目标为8.27%。但也有个别省份2021年实际值大幅低于目标值，例如辽宁（实际2.6%，目标10%），云南（实际4%，目标11%），广西（实际7.6%，目标15%）。2）2022年固定资产投资目标值与2021年基本持平。2022年多数省份固定资产投资目标增速为8%左右，简单平均为8.15%，基本持平2021年目标值。

具体看，很多省份明确提出“适度超前布局重大基础设施”，围绕“两新一重”等加快重大项目建设进度，除了“铁公基”等传统基建外，新基建重要性有所提高，部分省份给出了具体的计划投资规模。基建发力重点为：1）铁路、公路、机场等传统“铁公基”项目；2）5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建；3）能源、水利、管道、市政、生态环境、防灾减灾等。

此外，部分省份给出了具体的投资规模计划，例如安徽提出“全年新开工亿元以上重点项目2600个以上、竣工1200个以上”；河南提出“全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元”；江西指出“重点推进3453个省大中型项目，年度投资1.1万亿元以上”。

2、推进新型城镇化建设，统筹城乡区域协调发展

2022年政府工作报告中，许多省份计划建设中心城市——重要节点城市——县级市的辐射圈层来协调城乡之间的发展，支持县（市）依托开发区培育主导产业。在推进城镇化发展的途径上，通过城镇燃气管道更新、基础数字设施建设等手段增强乡镇联结。具体看，各省市关注：1）城市群和现代化都市圈；2）城市更新，推进完整居住社区建设，加强绿地建设和绿色低碳县城建设，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板；3）建设海绵城市；4）实现产业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化。

三、稳定传统大宗消费，发展直播电商等新消费业态，释放县乡消费潜力，打造特色商业街

1、稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费，发展直播电商、社交电商等新消费业态，拓展新消费场景

2021年消费需求有所恢复，但受居民收入、疫情反复等制约，社会消费品零售总额仍未恢复至疫情前。展望2022年，各地一方面提出稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费；另一方面也积极提倡促进直播电商、社交电商等以信息技术为媒介的服务型消费增长，并拓展新消费场景，例如鼓励首店经济、首发经济、绿色消费、智慧零售、数字消费、体育消费；培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点；而随着疫情得到缓解，文旅消费、假日经济、夜间经济也将得到恢复。

2、释放县乡消费潜力，推进农产品批发市场建设，推动新能源汽车、智能家电等下乡和以旧换新

多措并举促进县乡消费，共有12个省份明确提出挖掘县乡消费潜力或将下一年消费工作向县乡倾斜，举措包括推进农产品批发市场建设，推动新能源汽车、智能家电等下乡和以旧换新等。2020年我国实现了农村地区全面脱贫，2021年巩固脱贫成果的同时实施乡村振兴战略，提高农村地区的人均收入，其中消费帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴的重要举措。在消费领域，县乡消费仍具备巨大潜力，例如河南省实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系；其他省市的相关举措诸如：统筹推进现代物流基地和农产品批发市场建设；推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和以旧换新，培育县乡消费、数字消费等新的增长点等。

3、加强商贸中心城市、消费市场地标建设，根据本地特点打造特色商业街

武汉、长沙、深圳等多个城市建立国际消费中心城市，各地根据自身条件打造特色商业街。2021年7月19日，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。政府工作报告中提出武汉、长沙、深圳等多个城市建立国际消费中心城市，借助中心城市辐射带动周边免税贸易、服务业的发展，促进时尚、创意等文化产业新业态做大做强。此外，各地可根据自身特色，打造自身消费热点，例如打造“西藏味道”美食街，发展假日经济、夜间经济；山西新建或改造一批高品质特色商业街、商业综合体、餐饮集聚区，打造一批地标性夜经济生活集聚区。

四、房地产在“房住不炒”总基调基础上，发展长租房市场，建设保障性租赁租房，推进“旧改”

1、“房住不炒”总基调基础上，发展长租房市场，建设保障性租赁租房

各地在“房住不炒”总基调基础上，坚持租购并举，通过发展长租房市场，筹集保障性租赁住房、建成交付棚改安置房等方式满足新市民、青年人住房需求，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。据不完全统计，根据各地两会已披露的保障性租赁住房规模，目前合计在110万套以上。此外，一些省份提出研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法来满足住房需求，着力解决大城市的住房问题。

2、各地继续推进“旧改”

回顾2021年，去年《政府工作报告》提出，新开工改造城镇老旧小区5.3万个。经汇总各地统计、上报情况，2021年1—11月份，全国新开工改造城镇老旧小区5.47万个，已经完成年度“旧改”目标。2022年各地继续推进“旧改”，规模明显增加的省市如湖北、重庆、浙江、四川。

3、“棚改”规模进一步缩小

近年来“棚改”规模下降，逐渐由“旧改”替代，因此2022年各地两会提及的“棚改”规模并不高。2021年8月30日，住建部发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确指出“严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新”，要求严格控制大规模拆除、增建、搬迁，确保住房租赁市场供需平稳。

五、深入实施创新驱动战略，积极培育“专精特新”中小企业，关注智能制造、现代服务业、数字经济等领域

各地深入实施创新驱动发展战略，突破“卡脖子”环节，积极培育“专精特新”中小企业，促进高新技术企业发展，聚焦先进材料、高端芯片、生物医药等领域。2022年各省政府工作报告中都将科技创新作为重要内容，其中福建、甘肃、重庆、新疆将科技创新作为2022年的首要任务；北京、安徽、湖北等23个省市将科技创新放在重点工作的前3位。具体来看，各省份根据当地科技创新环境和创新水平的不同，实施不同的规划。例如北京市、上海市等科技创新水平较高的地区，注重建立专业科技产业园区、促进高精尖产业整体的能级跃升、建设高水平人才基地；而目前科技创新水平较弱的省份则注重建立单一领域技术创新平台、建立高端人才引进举荐制度、支持优势企业带动上下游企业协同创新。具体方向上，积极培育“专精特新”中小企业，促进高新技术企业发展，聚焦先进材料、高端芯片、工业软件、生物医药、生物育种等领域。

各省2022年政府工作报告强化了对产业升级的具体布局，具体来看，智能制造、现代服务业、数字经济是各省产业转型升级的重要抓手，未来相关产业发展有望加速。

1、智能制造和战略性新兴产业

主要以各省份优势制造业的高质量发展为主攻方向，以重大项目为抓手，推动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、提升产业核心竞争力。行业看，主要指新一代信息技术、集成电路、人工智能、通信、智能终端、网络安全、5G、先进计算、新型电力和新能源装备、物联网、工程机械、高端新材料、精细化工、生物医药等战略性新兴产业。

2、现代服务业

发展生产性和生活性现代服务业，包括现代物流、文旅、科创服务、商务咨询、金融保险、健康医疗、家政物业等领域；其中生产性服务业注重向价值链高端攀升；生活性服务业向高品质和多样化升级。

现代服务业本质上依然是“服务”，主要通过细化分工、聚焦专业、提升效率等，降低生产和流通成本，满足人们的品质化、个性化消费需求。2022年各省对于现代服务业的发展方向不尽相同，一般是与地方强势产业融合升级，例如河南重点构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系；新疆则加快以旅游业为重点的服务业发展，深入实施旅游兴疆战略，加快旅游基础设施建设，丰富文化旅游产品供给；广东大力发展科创服务、创新创意设计、商务咨询、现代物流等现代服务业；西藏指出积极发展研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，支持发展健康医疗、养老育幼、家政物业等生活性服务业；山西提出加快发展研发设计、检验检测、中介咨询、法律服务、会展服务等生产性服务业。

3、数字经济

2022年各省政府工作报告中对数字经济的表述围绕建设算力算法平台等基础设施、拓宽数字应用场景、培育软件产业集群等方式将数字经济与制造业融合发展。例如发展区块链、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术产业；进行数字安防、数字经济、数字政府、数字社会生态体系建设。

六、深化改革，重点关注国企改革、优化营商环境和要素市场化改革

2022年各省市政府工作报告提出继续深化改革，强调深化财税金融改革、投融资体制改革、农村宅基地改革、“放管服”改革等，提示重点关注国企改革、优化营商环境和要素市场化改革。

1、国企改革

多省明确提出“完成国企改革三年行动任务”，优化国有资本结构和布局，加强国有资本投资、运营公司功能建设，着力提升国资监管效能，提升产业链供应链现代化水平。

2、优化营商环境

继续优化营商环境，具体举措包括：1）深化“放管服”改革，健全守信激励和失信惩戒机制，开展“证照分离”改革全覆盖试点；2）落实好新的减税降费和助企纾困政策，催生“放水养鱼”效应；3）加快数字政务建设；4）海南省推进自由贸易港建设，推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）海南20条落实，提高对外开放水平。

3、要素市场化改革

2022年01月18日国务院办公厅发布《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》，标志着我国的要素市场化改革进入更深层次的推进阶段，着重强调了落实土地、劳动力等要素市场化配置。各省政府工作报告中也进一步落实要素市场化改革政策，加快土地、技术、数据等要素市场化配置改革，通过市场化方式盘活存量用地、推进农村宅基地、集体经营性建设用地改革、落实土地征收成片开发政策、探索建立知识产权质押风险补偿机制、建立健全政务数据共享协调机制等。

七、其他重点政策，关注养老、教育、“三孩”、“双碳”、乡村振兴

1、老龄化问题加剧，加快养老服务体系建设

2021年全国进行了“第七次人口普查”，“七人普”数据显示，我国老龄化进程明显加快。全国31个省份的65岁及以上人口比重，除西藏外，全部超过7%，达到老龄化社会的标准，其中以辽宁省的17.42%为最高。2022年各省政府工作报告中也对养老问题进行了规划，措施方面，包括落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，适度提高退休人员基本养老金，发展企业年金、职业年金，构建养老保险“三支柱”体系，建设街乡镇养老服务联合体运行机制、提升社区养老驿站服务质量、发展时间银行等互助模式等新型养老服务体系等。

2、巩固“双减”工作成果，全面落实“三孩”政策及支持配套措施

2022年各省政府工作报告对生育、教育等问题进行部署。2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女，三孩政策正式落地。2022年各省政府工作报告对生育、教育等问题进行进一步部署，包括巩固“双减”工作成果，健全课后服务保障机制；全面落实“三孩”政策及支持配套措施，推动托幼育协同发展；部分省市全面取消社会抚养费，优化生育休假制度，发展普惠性托育服务等。

3、平稳有序落实“双碳”目标，推动高耗能行业绿色转型，加强新能源建设

2021年底中央经济工作会议指出“实现碳达峰碳中和要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，推动煤炭和新能源优化组合”，应是指不能搞“冲锋式达峰”也不能搞“运动式减碳”，此外还提出国企要带头保供稳价，新能源发展空间也将更广阔。2022年各地政府工作报告也对“双碳”领域进行部署，主要有3点要求：1）部分省份政府工作报告中列明了单位生产总值能耗降低指标和可再生能源指标，严控高耗能产业规模和项目数量，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型；2）完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，平稳有序落实“双碳”目标，防止“碳冲锋”和“运动式”减碳；3）新能源方面，加强新能源汽车充电桩规划建设，发展碳汇经济，推广应用节能新技术，推进绿色储能基地建设，大力发展光伏、风能、生物质能等可再生能源。

4、城乡区域协调发展和乡村振兴

2022年多省政府工作报告中将城乡区域协调发展和乡村振兴战略单独作为一章，主要有以下几点：首先，有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴，确保不发生规模性返贫和新的致贫。其次，完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，确保乡村居民能够享受更高质量的社会保障服务。再次，提升现代农业发展水平，支持科技农业和设施农业发展，培育优势农产品品牌。最后，提升农机装备研发应用水平，提高耕种收综合机械化率，最终提高农民的收入。

八、守住不发生区域性系统性金融风险的底线，聚焦在金融风险、企业债务、地方政府隐性债务、房地产次生风险、防止资本无序扩张、食品医药安全等领域

2022年各地政府工作报告对风险防范等表述聚焦在金融风险（不良债务、城商行农商行、虚拟货币等）、企业债务风险（治理恶意拖欠账款和逃废债）、地方政府隐性债务（稳妥化解隐性债务）、房地产次生风险、防止资本无序扩张、食品医药安全等领域。具体看，有以下几点要求：1）稳妥化解地方金融机构和重点企业信用违约风险，完成城商行、农信社改制化险工作，开展虚拟货币、私募基金、第三方财富管理等风险排查，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为；2）稳妥有效化解地方政府隐性债务；3）依法稳妥处置房地产领域风险，坚决防止房地产风险向金融、社会等领域传导；4）支持和引导资本规范健康发展，坚决防止资本无序扩张；5）强化食品药品、疫苗全过程监管。

【风险提示】

1、稳增长力度不及预期：如果基建等稳增长力度不及预期，则可能对经济拉动作用减弱。

2、经济增速不及预期：如果全球疫情超预期演化，那么中国经济可能不及预期。

3、货币政策超预期收紧：如果美联储加息、缩表超预期，国内经济增速恢复超预期，那么货币政策可能超预期收紧。

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本文内容节选自华安证券研究所已发布报告：《8大要素25张图看懂2022年地方两会》（发布时间：20220128），具体分析内容请详见报告。若因对报告的摘编等产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。

分析师：何宁（S0010521100001），[e-mail]