南京，究竟是谁的省会？

近日，广东深圳福田法院闹出一则“乌龙”，当地一份通报裁定书，将“江苏南京”错写为“安徽南京”。

 更有意思的是，有媒体根据关键词在国家裁判文书网搜索，居然发现50多处“安徽省南京市”表述，而且还有南京本地的机构…… 2021年，南京某区法院在“一纸判决”中，就曾出现“安徽省南京市”的表述，网友戏称，“徽京”的称呼总算是坐实了。 “徽京”，到底是什么“梗”？ 南京是江苏的省会，可坊间一直以来都有个戏称——“徽京”。 原因很简单，南京处于江苏与安徽交界地带，与近在咫尺的安徽滁州、马鞍山、宣城地理相近、人文相亲、经济相连，甚至经济辐射力对安徽的影响也远甚于本省城市。 其中也离不开明清时期安徽与江苏深厚的历史渊源，无论是明朝的南直隶省，还是清朝的江南省，都横跨如今的江苏、安徽、上海以及江西部分地区。

明朝建立之前，安徽和江苏被长江和淮河分成三个地理区域：淮北、江淮和江南。 朱元璋定都南京后，将安徽老家的凤阳以及江苏、上海等区域划归“直隶省”（后为南直隶），意思是直属朝廷、拱卫京师的地区。 清朝建立之后，这片富庶的区域又更名为“江南省”，行政中心就在南京。

清初江南省地图

 清顺治十八年（1661年），江南省被拆分为“江南右”与“江南左”，即后来的江苏省、安徽省，但管理安徽的布政使和主要管理机构却一直驻扎南京。 直到1760年，安徽布政使才搬回安徽安庆，南京对安徽的行政管辖才至此宣告结束。 因此，江苏和安徽从历史上说，本就是同饮长江水的“同胞兄弟”。 “徽京”的说法还有个重要原因：江苏境内主要方言是吴语区、中原官话和江淮官话，而南京说的正是与合肥、滁州、马鞍山、芜湖等地一样的江淮官话。 这也难怪操着吴侬软语的苏州人来南京问路，可能南京人完全听不懂；可滁州人到南京，听着就是像没出城一般。 早些年的南京经济对于安徽来说基本就是碾压。
拿同为省会的合肥来说，2000年的GDP仅为325亿元，位列全国第82位；而南京GDP是1021亿，排名全国第18位，彼此经济体量可谓天差地别。

2000-2022年南京和合肥GDP走势对比

 经济也决定了城市的综合服务能力，无论医疗、教育还是消费，南京都遥遥领先于安徽诸多城市，使得周边的芜湖、马鞍山、滁州等城市主动向其靠拢。 在很长一段时间内，南京的外来人口中，三分之一左右都是前来做生意和打工的安徽人。
根据《中国流动人口发展报告2018》，南京流动人口的第一、第二、第五来源地的马鞍山、亳州、安庆都是安徽城市，占比分别为15.87%、10.23%、7.3%。 因此，网上就有人开玩笑说：“安徽人要是罢工一天，南京将会瘫痪。” 现实生活中，很多安徽人对南京的感情，可能比省会合肥更为亲近。 在安徽滁州，当地人无论看病还是消费，首选都是距离比省会合肥更近的南京，当天来回毫无压力。 滁州轨道交通宁滁线是滁州刚开通的一条地铁线路，将与南京地铁S4号线连成一体。 宁滁线起于南京北站，止于安徽滁州站，全长约55.4公里，等南京段建成通车后，从滁州到南京只需40分钟。

南京轨道交通向周边扩展的示意图 图片来源：南京地铁公众号

 与南京更近的是安徽马鞍山，两地相距约56公里左右，甚至比南京周边的镇江等城市离南京还要近。
餐桌上的南京板鸭和每天必看的《扬子晚报》是不少马鞍山人的共同记忆。 南京与安徽传统的市域、省域界线，早被落地多年的都市圈、城市群所模糊化。 2003年，马鞍山本地四大商场的年销售额还不到2亿元，可马鞍山人在南京的消费总额竟高达8.8亿。 甚至，马鞍山之前在发一则通知时，还要特意提醒“南京算省外”。 同样，南京街头也处处印刻着安徽人的痕迹。

航拍南京城市全景夫子庙灯会夜景

 小到遍布南京街巷的安庆馄饨、淮南牛肉汤、炒饭等安徽小吃，大到中国五百强企业的雨润集团、金箔集团等创始人都来自安徽。 南京对于安徽人如此亲近和重要，有人据此总结为“南京是安徽人的‘耶路撒冷’”。 同样，安徽也是很多南京人的“后花园”。 很多南京人未必去过合肥，但可能去过安徽其他的很多地方。
周末想泡个澡、捏个脚，就去马鞍山，性价比更高；一家人想度假，会去皖南的宏村或太平湖；连养老，也首选邻近城市里物价相对较低的滁州。 不过，南京对安徽人很有吸引力，可省内地位却有些尴尬。 
虽然南京贵为省会，又是副省级城市，经济数据也很可观，却并非省内经济第一大市。 在20世纪90年代，南京GDP甚至一度只能排到江苏第四，落后于苏州、无锡和扬州；后来因为扬泰分家，南京才晋级为“苏老三”。 2014年，当了近20年“苏老三”的南京终于反超无锡，排名上升至全省第二，但依然不是“强省会”城市。 一般来说，省会GDP在全省的经济总量的占比超过30%，就会被划定为“强省会”，但南京在省内经济总量的占比长期在15%左右徘徊，展示出其作为省会城市辐射力不足的缺陷。 这是由于江苏省内的13座地级市经济发展迅速，尤其是苏州等市表现太过强劲，导致江苏各市往往“聚似一团火，散是满天星”，才让作为“老大哥”的南京常常缺乏话语权。

江苏行政区划简图

别的不说，南京周边的“苏锡常”就与南京在体量上竞争激烈。 2022年，南京GDP1.69万亿，苏州GDP2.4万亿，无锡1.49万亿，常州差些，但也有0.96万亿。 说白了，不是南京不够优秀，而是省内的“兄弟们”太过优秀。 更别提300公里外的上海，一座GDP4.5万亿，人口达到2474万人的世界级大都市。 对于南京来说，近年来除了要面对省内一帮兄弟的“聒噪”，还得面对邻近省省会合肥的崛起。 经济上难以领头，自然导致省会南京的存在感降低，也很容易遭遇挑战。 在时间洪流中，靠布局面板，面板、芯片、新能源汽车等新兴产业，合肥迅速从十余年前的“中国最大县城”晋级为新一线，并以“最强风投城市”之名享誉全国。

合肥天鹅湖风光

 在合肥最为风光的2020年，南京同样实现了历史性跨越，GDP超过天津，首次跻身十强城市之列。 可不知不觉中，合肥与南京的差距正在迅速缩小，2003年南京的GDP还是合肥的3.3倍（1576亿比478亿），但2022年，彼此差距已收窄到仅4000亿（1.6万亿比1.2万亿）。 不仅如此，南京虽然与合肥都是特大城市，可2022年，南京常住人口949.11万，合肥却是963.4万，人口增量16.9万，比安徽全省增量的14万人还多。 南京没法像合肥那样，集取全省之力进行发展，辐射力也极为有限。
作为省会，南京的市域面积在省会城市中排名倒数第二，仅比海南省的海口要大些。 南京市的总面积是6000多平方公里，与浙江杭州16000多平方公里相比，南京只是杭州的不到一半；与安徽合肥11400多平方公里的面积相比，南京市域面积差不多只有合肥的一半。 同时，受自然因素的限制，南京城市东面有紫金山的阻隔，南面有牛首山、将军山的遮挡，腹地低山、丘陵广布，可供开发的平原面积有限。

南京紫金山风光

 早在2019年，南京的土地开发强度就已逼近33%的国际公认警戒线。 而地处江淮平原的合肥优势明显，可以通过行政区划调整实现城市扩张，像摊大饼一样向四处发展。 更让南京郁闷的是，由于距离上海较近，上海也毫不客气地将苏锡常、南通等江苏省内的小伙伴拉到麾下，甚至连地铁都直接修到了人家门口。 如此一来，就给南京出了“难题”：想发展，可东面的“小伙伴”靠不住；北面的“好哥们”距离实在太远，普遍在200-400公里；自己也没法靠“强省会”政策吸引全省资源，这可怎么办？ 唯一的办法就是向西、向南发展。

南京三面被安徽包裹

 这就好办了，西面是熟得不能再熟的马鞍山、滁州，南面是打交道多年的芜湖和宣城，都是关系不错的安徽“小伙伴”。 南京，在寻找新的出路，安徽又未尝不想继续向东靠得更近一些。

在长三角一体化进程中，安徽省是最后一个入圈，却又是最积极的一位。 这些年，安徽以合肥为经济龙头，发展有目共睹，可规划发展的新能源汽车、人工智能、平板显示以及生物医药等战略，无不需要借助长三角城市的共同助力。 同时，安徽除了省会合肥经济一枝独秀，省内其他城市的经济在整个长三角范围内，并不显眼。 面对长三角众多经济强市，安徽尤其需要在区域经济一体化发展进程中找到合适的伙伴，从交通、创新平台、产业发展等方面互相竞合。
好在，这一切都被国家看在眼里。 2021年，在国家发改委批复的《南京都市圈发展规划》中，明确指示将由江苏、安徽两省共同推进规划实施，而且是由江苏、安徽两省联合对外发布。

南京都市圈示意图 图片来源：南京市发改委

 “南京都市圈”的成员包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市，安徽这几座城市的正式加入，不仅让南京的“朋友圈”范围更大，也有了更多的发展空间。 作为全国首个由国家发改委正式批复的南京都市圈PLUS版，安徽也很需要。 2023年8月，安徽省委、省政府发布重磅文件，宣布深度融入长三角一体化发展国家战略，明确提出以“融圈进群”为方向，推动合肥都市圈与上海大都市圈、南京都市圈等联动发展，支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城市深度融入南京都市圈。 其中，马鞍山、滁州、芜湖等城市既是南京都市圈的成员，也是属于合肥都市圈的“小伙伴”。 从憧憬向往、摸索前行，再到当下的融合发展，城市的边界渐渐隐去，取而代之是一个个新的城市圈和产业集群。 其实早在南京都市圈正式批复前，安徽的马鞍山、滁州、芜湖就通过南京都市圈的外溢效应，获益匪浅。

南京都市圈空间范围示意图 图片来源：南京市发改委

 根据恒大研究院发布的《2019年中国十大最具潜力都市圈》专题报告，南京都市圈内最大受益者一直是安徽三市。 城市的边界渐渐隐去，取而代之是一个个新的城市圈和产业集群。 安徽滁州的汊河经济开发区，南京产业转移企业已经占到该开发区企业总数的80%以上，滁州GDP更是在近三年位居安徽第三，仅次于合肥和芜湖。 甚至，滁州给自己的定位就是打造“南京及长三角区域后花园”。
随着南京都市圈对安徽的扩容，有人担心南京会不会被合肥抢了风头，南京又是否在扶持安徽城市的过程中，逐渐丢掉“圈主”的位置？ 其实，“南京都市圈”这种跨省都市圈发展模式已进行了20年，但感召力始终未减。 这是南京自身城市综合实力使然，也是这些年不断增长的经济所决定。 南京围绕新能源汽车和智能网联汽车、节能环保、智能家电等领域，积极与安徽各地对接，推动产业链和供应链的协同发展，如今不仅是GDP过万亿的十强城市之一，经济增速也始终稳居十强城市前列。 更重要的是，在整个南京都市圈内，南京中心城市的常住人口已占到20%，经济总量占比超过30%，财政收入占比超过40%，社会消费品零售总额、金融业增加值占比超过50%，“圈主”的地位无可撼动。

南京玄武湖和附近的紫峰大厦

 大城的矜持，小城的亢奋，最后都化为务实。 未来的南京，不仅是“江苏的南京”，也可能是“安徽的南京”，更会是“全国的南京”乃至“世界的南京”。 长三角一体化的浪潮中，
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