解读 | 东莞地铁二期调整获批，三大角度对比分析！
Metro Bay 地铁大湾区
批注
本文共约4000字，阅读全文需要5-10分钟。
最近，东莞市城市轨道交通第二期建设规划调整方案获得了国家发改委的批复。本文纵览整个方案，谈谈此次调整方案的值得关注点及疑问点。
|图：仓鼠笑笑
|文：仓鼠笑笑
2022年3月17日，东莞市城市轨道交通第二期建设规划调整方案被国家发改委批复。4月12日，国家发改委在官网正式公布了这一消息，详见：
国家发展改革委关于调整东莞市城市轨道交通第二期建设规划方案的批复
至此，这场自2016年开始的修编“长跑”告一段落。
看到这份批复文件后，可能大家最普遍的疑问是：这次修编的意义是什么？为什么这次修编没有任何新增线路？为什么修编以后线路反而缩短？为什么要把这么长的线路按下地？这次修编仅仅只延长了建设时间吗？
最终的上报方案与结果对比
与最初批复的规划方案对比——为什么入地？为什么缩短？
二期及二期调整的“长跑”回顾——为什么修编？为什么没有新增线路？
东莞市城市轨道交通第二期建设规划调整方案示意图
最终结果相比2019年东莞市发改局公布的《东莞市城市轨道交通第二期建设规划调整（2019-2024）及线网规划（调整）》，还是有了相当多的变化。新增的调整项目，包括1号线二期、1号线三期、1号线支线一期、3号线支线被全部取消，这是此次规划批复中最令人遗憾的地方。已批复项目，包括1号线一期、2号线三期、3号线一期，都有少量调整。下列表格对两份文件中三条线路的变化进行对比：
注：2号线三期的数据来自2022年3月10日东莞发改局官网的公示。
具体到每条线路的变更如下：
1号线一期增加广东医科大学站，与3号线同台换乘。工程年限从2019年~2024年变为2019年~2026年。
2号线三期增加青创城站。路东社区站南移并更名为港澳码头站，使前后区间线位略微变化，造成缩短0.20km。工程年限从2021年~2026年变为2022年~2027年。
3号线一期增加海芯大道北站（交椅湾北站），增加广东医科大学站。原中兴大道站和东坑南站被取消，改为东坑大道站（东坑站）和东安路站（东坑东站）。长安金沙站（城轨长安站）~长安乌沙村站、松山湖北站~常平北环路站、常平火车站~东莞东站线位发生了较大变动，总计使线路增长1.36km。大岭山停车场被取消，原来属于预留停车场的长安停车场变为正式的滨海湾停车场。工程年限仍为2023年~2028年，未发生变化。3号线一期仍处于工可编制阶段，相关规划可能会再次变更。
新增的广东医科大学站与松山湖站同为同台换乘站，方向相反，方便两条线路两端的通勤客流更自由地选择换乘站点。
2019年，省政府宣布沙角电厂将于2025年之前逐步关停，全部拆除后作为新港澳码头的选址。站点的调整将有利于来往港澳的客流更方便地前往深圳、火车站、东莞市中心等处。
原批复的方案中，东坑的两个站点都位于镇区边缘，此次将站点调整至东坑镇中心，更好地服务人口密集地区的客流。
东莞东站TOD规划的编制完成进一步细化了常平火车站~东莞东站的线位。
由于黄江段和黄江停车场等处征拆不顺利致进度落后，原2024年时间点通车首通段，全线于2026年开通。
更为人所知的是国家发改委于2013年12月批复的《东莞市城市轨道交通近期建设规划（2013～2019年）》，我们能从这份公示中直接看到的变化也来源于此。
2012年东莞地铁规划情况
我们还是先来看看具体变更（在上一部分提及的不再赘述）：
1号线一期增加中心广场站、同沙公园站、富民南路站；原大岭山高架段和黄江高架段改为地下敷设，相应站点也改入地下，仅保留道滘高架段；原道滘停车场改为道滘车辆段，黄江车辆段改为黄江停车场；在大朗西站新增与5号线的联络线，在富民南路站新增1号线支线的联络线；黄牛埔~黄江中心区间原规划是沿公常路敷设，修编将其取直，致里程减少。建设期为2013年~2017年。
2号线三期增加路东社区站，停车场从长安新区（今交椅湾）移至滨海湾站附近。由于长安新区的规划被滨海湾新区的交椅湾板块规划替代，所以虎门南站以南部分基本推倒重来，从两份规划的底图也可窥见端倪。建设期为2014年~2018年。
3号线一期增加长安汽车站和金多港站，取消长安新区南站、长安新区北站、莲花广场站；原高架段（松山湖段、常平段）全部改为地下敷设；新增长安停车场作为预留停车场；由于类似的原因，长安金沙站（城轨长安站）以南部分基本推倒重来。此次线路缩短在于长安新区站~长安新区南站的取消和长安步行街站~海悦花园站的改线。建设期为2015年~2019年。
新旧方案对比
对于如此规模的入地，在当年的环评文件中给出了解释：
（为）避免对沿线集中居住区造成不良环境影响，建议优先考虑地下线敷设方式。
虽然不清楚这个建议在今天是否合理，其结果就是仅保留道滘高架段。也会有人疑问：为什么1号线开工了仍需要修编？其实这些修编部分早在2019年末便全部进入施工阶段，只是现在才拿到名义上的批复而已，若无意外未来不会有更多变化造成工期延误。
3号线取消莲花广场站并改道长安汽车站，一方面是为了与深圳11号线接驳，另一方面也减少了线路过多的直角弯。至于3号线删除长安新区南站，我们认为是一种无奈但明智的举动。交椅湾站以南并未开始填海，且目前大规模填海不被国家鼓励，该站很长一段时间内无法建设。取消这一站点避免出现又一类似佛山“顺德客运港”的尴尬，也能使总体投资更快地达到要求以推动下一轮规划的建设。
最后我们来聊聊这次规划调整的初心，虽然大多数都已经不再体现在批复里。这次修编的过程有三个比较重要的时间点：
2017年形成初步成果
在刚刚过去的2016年，赣深高铁确定经过东莞，并设塘厦站（今东莞南站），需要轨道接驳。同年，“粤港澳大湾区”概念提出，未来的轨道建设需要考虑与其他城市的接驳，原有的线网规划不能满足这一需求。在2017年的环评公示中，除了对已批复的三条线路进行调整，还新增了以下项目：1号线二期对接广州，1号线三期、2号线三期延长线、3号线支线、5号线（前深圳13号线）、深圳10号线东延对接深圳，1号线支线对接塘厦站并预留对接深圳，同时进行了远期线网及与快线接驳方式的研究。不久，“52号文”出世，原则上不能再修编中建设新线路，5号线及深圳10号线东延因不符合要求被移出，2号线三期延长线归入深圳规划。2019年底正式公示
在2019年的环评公示中，删除了不符合规定的线路、并进一步研究完善后，方案于2020年上报至省发改委，同时预计2021年获得批复。次年，国家发改委确实给出了回应，可惜并不是同意批复，而是将其中最长的线路1号线支线一期删去，东南片区成为唯一一个近期没有轨道交通经过的片区。2021年最终上报
2021年7月，删去了1号线支线的方案上报至国家发改委。同年年底，有关“1302号文”的消息被放出，同时轨道交通局称修编已通过初审。2022年年初，政府公布的“十四五”综合交通规划中并没有修编线路，似乎暗示所有新增项目都未获国家批复。直到近日，这一消息得到证实：仅有已批线路调整得到批复。不过，所有新增项目的预可研都已完成，虽然可能很久以后才能用到，钱财与精力的支出并未白费。还有一大疑问是：为什么已批线路迟迟不建设呢？我们认为，除了修编还有如下原因：实际上，建设规划批复后1号线立刻开展了前期工作，而2号线三期和3号线受到了长安新区（今交椅湾）和虎门南站（今滨海湾站）规划不稳定的影响。2015年长安新区才开始大规模填海，而深茂高铁还一度出现不经过东莞的“南线”方案，直至2020年才确定经东莞并设站的“北线”方案，所有因素才彻底稳定。如果东莞当时只将2号线三期报至高铁站以北，或者提前研究远期线网，也许就能加快规划报批。可惜现实是受政策影响跨市段最终未获批，漫漫修编虽然换来了优化的线网，但不可否认也拖慢了干线的建设，这已成为遗憾。
自“52号文”公示以来，轨道交通审批持续降温冷却，无论是新一轮规划还是规划修编，所有城市获批的规模都大不如前。因此，1号线支线这种含有一定投机取巧因素的线路被取消，也在意料之中。而后近期的“1302号文”又踩下一个刹车，对客流和资金有了更高要求，也看得出来近期东莞轨道交通的规划大多都往节省资金和增加客流两方面努力。
对于结果的遗憾，我们也不用灰心，1号线三期和3号线支线已经整合至深圳规划，希望“都市圈”和“先行区”概念能助一臂之力；而对于跨市线路，东莞境内已获批的大湾区城际线路，亦能起到联系广州和深圳的作用，同时希望新兴的城际公司能更好地将线路盘活。
最后，也希望这个结果能让东莞将原用于修编的资金和精力集中在已批线路的建设上，将跨市通勤的任务暂时交给城际线路，转而专注于市内普速线路的建设以改善市内交通。毕竟跨市线路只是过往，服务于市内的线路才能更好地提升本地居民的幸福感。
1. 我们在后台经常会收到一些大家对阅读某些线路相关推文的诉求。如何查看Metro Bay曾经发布过的历史推文？
→点击”城市分区“下的子菜单，查看广州、深圳、佛山、东莞的地铁规划和建设信息！
→点击”联系我们“-”加群交流“，或者在后台回复“越秀”“白云”等区名、“深圳”“佛山”“东莞”“珠海”等城市名，系统将会弹出Metro Bay的微信二维码。您也可以在后台回复”Q群“，直接获取Metro Bay QQ交流群的进群二维码。
- 往期精彩回顾 -
国家发展改革委关于调整东莞市城市轨道交通第二期建设规划方案的批复