南珠中城际工程（万顷沙~兴中段）中山段社会稳定风险评估公告

中山市交通运输局 Metro Bay 2022-10-27

南沙至珠海（中山）城际工程（万顷沙~兴中段）

（中山段）社会稳定风险评估公告

根据国家发展和改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、广东省发展改革委《关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点〔2012〕1095号）及《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日实施）的要求，南沙至珠海（中山）城际工程（万顷沙～兴中段）（以下简称“本项目”）需开展社会稳定风险分析和风险评估工作。《南沙至珠海（中山）城际工程（万顷沙～兴中段）（中山段）社会稳定风险分析报告》（以下称《分析报告》）编制单位——广州地铁设计研究院股份有限公司在公示、调查、走访等工作基础上，已编制完成了《分析报告》。现需对《分析报告》做出的社会稳定风险内容和结论开展评估论证。为更好地开展社会稳定风险评估工作，了解各利益相关方的意愿与诉求，切实维护群众利益，现对本项目概况、主要风险因素、风险等级、预防和化解风险措施等进行公示，征求公众对该项目建设的意见和建议。本次社会稳定风险评估按照“属地管理”原则，评估范围为中山市。

一、项目基本情况

（一）项目名称：南沙至珠海（中山）城际工程（万顷沙～兴中段）

（二）建设地点：中山市翠亨新区、火炬开发区、石岐街道、东区街道；广州市南沙区万顷沙镇。

（三）工程建设内容

1.正线：自万顷沙站（不含）至兴中站，新建线路长度46.9km（其中8.7km为高架铺设），设站12座（含预留车站3座）。

2.段场：烟筒山停车场及出入场线工程，为近期实施工程，烟筒山停车场用地红线约23.99公顷，烟筒山停车场设有2条出入场线，总长为4.7km(单线计)。

3.主变等其它工程：本工程新建主变电所座，为香山主变电所、烟筒山主变电所，分别位于香山站附近及烟筒山停车场内。

项目线位示意图

（四）工期安排：总工期暂定为5年。

二、主要社会风险因素及防范化解措施

《分析报告》编制单位对项目可能引发的社会稳定风险因素以及相应的防范化解措施汇总如下：

1. 立项、审批程序——准备阶段

要严格依法推进项目前期审批各项工作，在开工前，完善项目手续，合法合规取得各项批复文件，按程序办事，加强监督检查。

2. 线站协调性——准备阶段

对于线站点的设置，充分征求规划部门意见；与群众紧密沟通，倾听群众诉求，积极回应，信息公开。

3. 立项过程中的公众参与——准备阶段

在开展社会稳定风险调查、环评公众参与、控规调整公示等过程中应严格按照相关法律法规和文件要求，保证过程合法合规，成果全面、公正、客观。

4. 土地房屋征收补偿——准备阶段

征拆补偿标准依据省、市等相关依据文件计列。同时在前期阶段的调查摸底工作要全面、细致。加强征地拆迁的透明度和程序公正、公开，充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权。加强部门、街道间的协调合作。

5. 工程地质灾害——准备/实施阶段

① 选择具有专业资质的单位，根据地质勘查、建筑物探查报告等，按照研究确定的线路的规模、位置、埋深，进行结构设计。

②在规划设计阶段，通过线路规划，调整施工工法，优化施工技术方案，制定风险管控措施，对复杂地质区段重点勘察、重点分析，对重大风险及薄弱点进行专项设计、专项评审，吸取同类项目发生事故的经验，将风险降至最低。3.本线路虽在工可勘察阶段未揭露孤石，但由于孤石的发育和分布规律不明显，在残积土及全、强风化岩中仍可能发育有中、微风化的球状风化体（孤石），对盾构施工影响较大，线路本区段各阶段岩土工程勘察应重点查明沿线孤石发育情况，设计和施工应提前做好应对。

6. 资金筹措和保障——决策/准备/实施阶段

①申请补助资金。

②深入研究不动产投资信托基金。

③吸引社会资本参入。

④发行地方专项债。

⑤银行贷款。

⑥制定项目资金使用计划和管理机制。

7. 施工对环境的影响——实施阶段

①做好水土保持、城市景观、噪声污染、振动、大气污染、地表水污染、地下水污染、固体废物和饮水源区域的影响防范。

②建设单位常抓不懈，作为施工管理的重要工作。

③落实绿色施工，强化环境监督。

④建设单位应按照《广东省绿化条例》的相关要求，遵循“能复绿则复绿，能补绿则补绿”的原则，对线路建设范围的树木情况进行详细的摸查，并在控制性详细规划调整、立项文件、设计方案中编制树木保护专章。

⑤施工时以碉楼所在绿地现状道路边线为边界加强监测。

8. 运营对环境的影响——运行阶段

①振动影响防范化解措施：采用减振技术处理振动影响；尽量将沿线一定距离范围内规划为振动敏感度较低的商业建筑，增加对振动的耐受性；优先选择噪声、振动值低、结构优良的车型。

②噪声影响防范化解措施：（1）风亭主风口应背向居民区，排风口面向道路方向。（2）强化风亭消声器设计。（3）车辆段及基地设备可选用低噪音的空压机、风机、气动电动工具等设备，空压机、风机均设置消音减振装置，进一步降低固定设备噪声。（4）采取地下敷设，并加大线路埋深、控制城际工程运营速度、采取有效减振降噪措施，确保满足环境保护要求。（5）对建成区高架段受本工程城际工程噪声影响较大的敏感点，将主要考虑采取设置声屏障，加装隔声窗等降噪措施

③加强固体废弃物的处理。

④减少污水排放量。

9. 文明施工和质量管理——实施阶段

①施工单位在施工前应详细排摸地下管线的位置，加强施工期对地下管线的保护措施，防止损坏既有管线。建立风险应急预案，如施工不当，造成沿线断水、断电等情况，及时启动补救措施，将影响沿线工业园、企事业单位、居民小区水、电、气、通讯设施的正常供应和运行，将影响降到最低限度。

②建议由建设单位、施工单位、设计单位、街道办成立专门的领导小组，设立24小时值守热线，并设置专门的联络员，加强各单位之间的联系和沟通，以便街道办和居委会做好沿线居民的宣传和沟通、解释工作。

③施工单位在施工期间需要避开敏感时点，如重要会议时间、国家重大节日期间，做好舆情监管，提前采取措施，减小不稳定风险因素发生的概率。

④建设单位严格按照法律法规要求进行工程招投标，确定符合国家有关规定的工程承包商，建立完善安全规章制度，保障施工安全，杜绝安全生产事故。安全文明施工费严禁挪作他用。施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关街道，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。

10. 流动人口管理——实施阶段

①建设部门要督促施工单位加强对工地流动人员的管理，施工单位要在雇用流动人员二十四小时内登记，及时更新并完善工地流动人口登记、核对情况并向街（镇）流动人员出租屋管理服务中心或社区（村）流动人员出租屋管理服务站报送工地流动人员信息。

②坚决制止拖欠和克扣施工工人工资行为，加强劳动合同管理。

11. 工程工期——实施阶段

项目管理单位应充分考虑各单位工程在规定工期内完成的实际可能性，并以此为基础科学制定施工方案、合理安排施工顺序，严格控制各类工程完成时间节点，同时根据现场施工实际完成情况调整各类工程完成时间节点，避免工程施工期限延长。

12. 运营安全——运行阶段

①加强系统环境、运营环境、维修环境风险管理。

②落实安全检查、巡查、督察制度，预防运营事故发生。

③严格实施城际工程安检、监控网络信息化，应对暴力事件。

④加大力度宣传《广州市城际工程乘客守则》，使群众对城际工程运营安全的要求有进一步的了解，自觉的接受相关的检查，在遇到突发事件时，乘客了解相关的应对措施，避免发生大规模的群体事件。

13. 商业经营影响——运行阶段

1.深入群众，倾听群众的意见，实行专人负责调度、协调、督办，全力做到有问必答、有诉必接、有难必解，可以广泛赢得群众的满意和支持。

2.公平对待每个经营者，工作尽量做到全面和细致。

3.在补偿时不能单纯从经营收入方面“一刀切”。

14. 对周边交通的影响——实施阶段

①本工程施工时对道路交通有一定影响，在周边交通条件允许的情况下，一般按占一还一的原则进行施工期间的交通疏解设计。

②对现状用地及交通情况进行充分调查分析，对交通需求进行准确预测，对施工期间交通影响进行合理评估和交通组织进行深入分析、仿真模拟等，结合上述成果，利用周边路网进行大区域疏解。

③对于重要交通要道，通过对城际工程施工工法进行优化，结构方案上采取了盖挖法、顶管法等方式减少对交通影响。

④施工告知：（1）施工围蔽前，应通过网络,报刊等媒体通告本项目的施工疏导情况，让广大驾驶员了解施工区域的交通组织，告知施工区域限制货车通行，并建议车辆绕行。（2）在施工期间遇突发事件，或严重交通堵塞，通过充分利用广播、周边道路LED诱导屏或各类互联网、移动终端等平台发布道路信息，及时向司机及社会发布施工区的交通信息，以保证交通畅通和出事后及时疏散、分流交通。

15. 施工安全、卫生与职业健康——实施阶段

①施工严格按照中山市各项要求制定有关安全文明生产条例，落实必要安全设施，防护及各种标志牌等，确保达到市标化的要求。

②施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

③作业前需做好相关安全防范措施，戴好安全帽、系好安全带等，严格落实安全第一的生产责任制度。项目施工单位应严格按照相关法律法规，依法建设施工，避免因违法引发矛盾纠纷。

④根据《中华人民共和国工伤保险条例》相关规定，对劳动者在工作过程中发生生产安全事故进行工伤认定和赔偿。

⑤建设单位应认真贯彻落实中央、省、市关于防控新型冠状病毒肺炎工作的有关精神，并结合《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》制订新冠病毒疫情防控应急预案。

⑥提高管线迁改工作效率，减少由于管线迁改给居民带来的不便，减少群众的不满。管线迁改工作的优化主要包括同步设计和现场施工，同时土建、安装两部分工作分别实施的施工模式来改善施工效率和质量。同时注意及时发布信息，做好应急处置，在临停期间，按时间要求、质量要求完成管线迁改工作，不可随意延长停水停电时间。另外，在工期安排时，选择工作日期间临时停水，减少生活影响。

16. 媒体舆论导向及影响——实施、运行阶段

主动把握舆论导向，统一对外发布口径。信息发布要讲究方式方法，注重信息的真实完整。政府宣传部门可以加强沟通互动、及时公布真实信息的意识形态思维，不失语、不妄语，强调公开信息的细节，确保信息的准确性，发挥信息优势。

三、风险等级

《分析报告》编制单位经过单因素风险评判，建设单位依法依规充分落实本报告提出的风险防范和化解措施后，按照定性和定量判定方法对本项目风险等级判定如下：

1.定性：本项目16个主要风险因素中，有4个一般风险，8个较小风险，4个微小风险，单因素风险综合等级为低风险。

2.定量：项目综合风险指数为0.2288（＜0.36），综合风险指数等级为低风险。

按照“就高不就低”和“叠加累积”的原则，最终判定项目的社会稳定风险等级为低风险。

四、征求意见的范围及内容

（一）征求意见范围

征求意见范围主要包括项目周边村庄、单位、居民的利益相关者，以及其他受项目影响的个人和受项目影响区域的单位组织。

（二）征求意见内容

本次公众参与重点是征求公众对本项目的意见或建议，包括影响社会稳定的风险因素、对项目建设的态度、防范化解社会稳定风险的措施和应急预案等。