郑永年：吸引外籍人才应探索去政治化方式

广州粤港澳大湾区研究院（GIG）是著名学者郑永年教授担任理事长的中国新型智库。

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作者：郑永年广州粤港澳大湾区研究院理事长华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长

在世界面临百年未有之大变局、中国经济面临转型压力之际，中国亟须寻找推动经济高质量发展，提升国际竞争力的主要抓手和具有世界影响力的经济平台。粤港澳大湾区就是要打造一个进一步提升中国国际竞争力的重要平台。

虽然《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施三年来取得了很多成绩，但依然存在一些问题。其中之一就是大湾区内部对外籍高端人才的吸引机制不完善。

美国主要湾区的外籍人才占比超40%，硅谷的外国人才更是达到60%以上。在很大程度上说，美国是利用全世界的人才来与中国竞争。尽管美国在很多方面都实行对等的开放政策，但在人才方面，其始终实行的是单边开放政策。先进的人才机制以及配套医疗、教育等政策促成了美国的人才集聚效应。硅谷为什么创新能力这么强？是因为世界不同文化且愿意接受挑战的人都集聚到硅谷，不同文化的交流和思想的碰撞会产生化学反应，促进创新。

亚洲国家中，即使日本在移民问题上是最保守的，东京湾区仍然吸引了大量的外国人才。这方面粤港澳大湾区内地城市仍然落后许多，外国专业人才占城市人口的比重几乎可以忽略不计。

从人才吸引方式来看，美国等西方国家是通过非政治化、系统性的方式吸引人才，移民局的政策仅提供人才引进路径，主要吸引人才的载体是民营部门、优质的大学和研究院、企业实验室等。然而我们的人才吸引政策政治化意味较重，“长江学者”等国家级人才计划以及各地的人才政策不计其数，在近年来美国开始比较系统性地进行人才脱钩，尤其是高科技人才脱钩的背景下，这种方式容易被西方国家政治化，从而影响人才的流动。从人才去向来看，我们的大学、国企及政府单位均属于国有系统，对于外国人才来说进入门槛较高、发展空间较小，人才来了去哪的问题也需要正视。粤港澳大湾区作为世界级城市群，应该探索建立开放、包容、系统的人才机制。

此外，粤港澳大湾区要打造开放、国际化的平台向全球吸纳人才，不能只盯着美国的人才。如果我们暂时吸引不了硅谷的人才，也可以吸引印度、东欧、前苏联、甚至乌克兰的人才，亚洲国家的人才。这方面可充分利用香港的国际化平台作用，比如在香港设立人才基金，由民间专业团队运作，减少政治性阻碍。

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