“纸上制度”很美，执行总是“变味”，校长做对什么才能走出困局？这里有八条参考答案！
（全文共5556字，阅读大约需要14分钟）
△ 汤勇 校长会特约专家、二十一世纪教育研究院常务学术委员、四川省教育厅教育咨询专家委员会成员、四川省陶行知研究会副会长、中国陶行知研究会农村教育实验专业委员会理事长、四川省阆中市教育局原局长
01
“决”而不“绝”
有一句话说的是，制度是绝情的，管理是无情的，执行是合情的。也就是说，在执行制度时，校长态度要坚决，要果断，要铁面无私，要使制度成为铁的制度，铁的纪律，铁的法则，铁的条例，要让校长的管理成为铁的管理，校长对制度的执行成为铁的执行。
但执行制度又不能太绝情，要有人情味，要体现人文关怀和人性关照，体现有理有情，有法有度。特别是在执行制度后，有可能带来一些消极情绪和对抗心理，这个时候不能置之不理，漠然视之，要善于察颜观色，见微知著，及时进行交心谈心和思想沟通，以求得大家对制度执行的理解支持。
大家最熟悉不过的诸葛亮挥泪斩马谡，一“斩”，让全军肃然，让上下所有人都明白军令如山，制度无情，千万不能办错事，办错了事谁也救不了自己。一“挥泪”，让人们觉得丞相真是好人，真是有情有义，真是太关心下属了，杀了一个罪有应得的人还挥泪不止，这就叫领导艺术！
大凡有经验的校长，他们也把这一艺术运用得炉火纯青，有过之而无不及。
即将退休的王老师是现任李校长的恩师，一天，因家里有点事而上课迟到了。按制度，上课凡迟到早退一次，就要从当月绩效工资中扣发200元。管后勤的主任专门到李校长办公室为王老师求情，结果碰了一鼻子灰，200元钱照扣不误。
王老师为此很想不通，作为恩师，仅仅因为迟到了几分钟，就要非扣不可，简直太不讲人情，扣钱事小，关键是丢不起这个人。
过了三个多月，王老师退了休，李校长设家宴谢恩师，几杯酒下肚，王老师发出感慨：“看来，你还没有忘记我这个老朽，你还是蛮有人情味嘛！”李校长说：“在执行制度的时候，对任何人我都会不讲‘人情’，但并不等于我没有‘人情味’。”
校长在执行制度的时候，要不分亲疏、不论彼此、要铁石心肠，不讲人情，只有如此，才能维持制度的严肃性和权威性，也才能让人们对制度产生敬畏。但这种不讲人情，并不是校长不要人情味，没有人情味的校长是赢得不了人心的，也是得不到大家的拥护与爱戴的，更是做不好管理的。
“道是无情胜有情”。校长要做到“人情”与“人情味”的统一，就要学会“铁腕”与“柔肠”齐飞，“刚性”共“温和”一色，就应该既把自己纳入制度之中，又把自己置于情感之上，既让自己做到铁石心肠、刚正不阿，又让自己体现“人性化”、“真性情”，做到“决”而不“绝”。
02
宽”而不“松”
学校管理不能没有制度，但时时、处处、事事都要对教职工用制度施以约束，让教职工工作、生活在制度堆里，没有一点身心的自由，没有适度的放松，这样就会给教职工带来压抑感，又会使他们产生逆反心理。
我了解到一些学校对教职员工的出勤管理，建立了指纹识别、刷脸打卡、手机定位，甚至安装摄像头监控等严酷的制度，遭到教职员工的强烈反对。
管人重在管心，这种只注重形式，只图把人管“死”，缺少人文和人性的制度，是得不到大家的支持和拥护的，也是难以推进和执行的。
白岩松就曾说过，当一个单位和部门，非要用指纹识别和刷脸打卡来进行管理的时候，就标志着这个单位和部门离走向没落已经不远了。
人需要“冷热适度”，才会和谐相生，温润健康。管理需要“冷热适度”，才会生机勃勃，充满活力。
因此，无论是制定制度，还是执行制度，都不能过紧过松，要把握适度，要努力做到“宽”而不“松”，“紧”而不“懈”，“严”而不“苛”。
03
“细”而不“碎”
细节决定成败。工作中的一些细小问题，如果睁只眼闭只眼，小问题也可能发展为大问题。
但如果一切都要照章而行，一切都要依规而办，一切都非要有一个结果不可，就会弄得零碎杂乱，校长既会十分辛苦，又会费力不讨好，教职工还不能理解和接受，到头来会影响到关系的和谐，工作的推动。
这就要求制定制度不能鸡毛蒜皮，不分轻重，闭门造车，弄个一大堆。制度过多过滥，往往还会适得其反。
有一所农村中学，大大小小制度几百个，汇编成册厚厚的一大摞，但是很多制度是为了充数，为了制度而制度，根本执行不下去。比如有一个制度，规定年轻老师不能在寝室里耍朋友。我在想，年轻老师耍朋友、处对象，不在寝室里，非要跑到荒郊野外去？狼吃了又咋办？更何况如果有年轻老师在寝室里处对象，校长难道还要把门撬开去看不成？把门撬开看到了，难道非要按制度处理才罢？
在执行制度时也有个方法与艺术的问题，水至清则无鱼，人至察则无徒。意思是水太清了，鱼就无法生存，要求别人太严了，也就没有伙伴。对人需要包容，制度执行同样需要包容。嘉奖大德，赦免小过，不要苛求一个人的完备无瑕、完美无缺。
对教职员工的小缺点、小差错要宽容以怀，难得糊涂，不要动不动就拿着制度的大棒，肆意挥舞。教职员工没有尊严了，校长的日子也不会好过到哪里去。
04
“变”而不“僵”
一套再完美的制度在执行的过程中都会出现一些漏洞，难免与客观现实脱节。加之制度所约束的对象，我们的教职员工，都是有知识、有头脑的活生生的人，他们会动脑筋，千方百计找制度的疏漏，甚至找很多理由钻制度的空子，这一切又在合理的范围内，你拿他也没办法，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。
作为校长面对这样的情况，就要“魔高一尺，道高一丈”，就要畅通反馈意见的渠道，就要针对变化了的时空条件，对缺陷的制度进行完善和修补，及时堵塞漏洞。
人不能两次踏入同一条河。时间在变、环境在变、条件在变、人员在变，加之，上有政策，下有对策，制度不能一成不变，再好的制度都需要不断完善，不断改进，不断创新，制度的创新是永无止境的。
制度一味传承、僵化死守、没有创新、不能以“变”应“变”，这样的制度是没有生命力的，也是不能有效执行的。
二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。
军方要求厂家必须让合格率达到100%才行，厂家负责人说，再没有办法了，他们已经竭尽全力，99.9%已是极限。
后来军方，据说是巴顿将军，他创新了检查执行制度，要求每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测，从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。
05
“怕”而不“违”
在管理中，我们所制定的制度要让大家有所害怕，有所畏惧，有敬畏心，也就是说能够达到让制度人见人怕，人人都惧，人人都不敢违背的效果，那当然是很好的事。
要做到于此，这就要求我们设计制度时，要从最坏处着手，要假设每个人都是“无赖”，都是魔鬼。制度史上有一个“无赖原则”，它是英国著名学者大卫·休漠提出的，其核心意义便体现的是这个要义。
人都有趋利避害的本性，当他们的行为违背了制度，其成本很低，不能让其付出相应的代价，他就不会惧怕制度，他会无所忌惮地去触犯制度。
甚至我们制定的制度，不但不能给他带来惩罚，相反还会给他带来利益时，他就更不会选择遵守制度。
有这样一则寓言：
一个渔夫出海，发现船边游动着一条蛇，蛇的嘴里叼着一只青蛙。渔夫可怜那只青蛙，就俯下身来从蛇口中救出了青蛙。之后，他又可怜这条饥饿的蛇，于是拿出料酒往蛇口中倒了一小杯。
蛇快活地游走了，渔夫正在为自己的善举感到欣慰时，没过两分钟，蛇又游了回来，只见蛇抬着头，嘴里叼着两只青蛙，从眼神里，可以看出蛇正在等待渔夫对它给予酒的奖赏。
你看，对蛇叼青蛙的行为，不但没有得到应有的惩罚，甚至还获得了奖赏，蛇岂不就更加放纵了吗？
同时，在执行制度时不只是要杀鸡儆猴，而是要敢于在鸡面前杀个猴子给鸡看。一些校长执行制度时经常拿保安、门卫、炊事员、性格软弱的人开刀，吃杮子尽拣软的捏，而对那些有后台、有来路、有资格的人，躲避三舍，敬让五分，你说，制度会具有震慑性和告诫力吗？
我们可以做这样的假设，假设你去给象群当首领，为了树立制度的权威，你当众掐死一只蚂蚁，这样对大象肯定不会起到任何警示作用。与之相反，假如你去给蚂蚁当首领，你牵头大象在蚂蚁面前把它弄死，蚂蚁还敢轻举妄动吗？
06
正”而不“邪”
制度能否有效执行的关键不在教职工，而在校长能否带头执行。“公生明，廉生威”、“律人先律己”、“其身正，不令而行；其身不正，有令而不止”。
最好的教育莫过于示范，最好的管理莫过于以身作则。一个人不可能把没有的给对方，也不可能把自己做不到的而强加于人。
村看村，户看户，群众看干部。校长作为教职员工心目中的“干部”，只有身先士卒，率先垂范，带头执行制度，才能成为他们执行制度的榜样和标杆，成为他们执行制度的样板和楷模。
只有如此，一方面，教职员工才能心服口服，执行制度就不会观望，更不会含糊。另一方面，作为校长在逗硬兑现、执行制度时才会底气十足，才能挺直腰杆，说硬话，才不会在还未执行制度时，自己便担心对方戳你的背脊骨而失去勇气和信心。
有一则故事讲的是：
一位牧师目睹一艘轮船在海上遇难，船上所有人全掉进海里淹死了，牧师对上帝责怪道：“上帝啊，你太不仁慈，为什么只因为这艘船上有一个不孝之子，就要让这么多人受害。”
正在牧师喋喋不休时，一只蚂蚁爬到了牧师的身上，并叮了牧师一下，原来他站在了一个蚂蚁穴旁边，牧师很生气，便把所有蚂蚁踩死了。
此时，上帝发话了：“你不是也用同样的方式去对待蚂蚁吗？那你有什么资格来指责我呢？”
所谓“身正不怕影子斜”，“打铁需要自身硬”，说的就是这个道理。“自己的屁股都在沙坝里，怎能去给他人看痔疮”，同样言及的是这个意思。
07
“公”而不“偏”
公正是最大的动力。美国经济学家詹姆斯也指出：“遵循公正的基本原则，可以充分激发各个阶层成员的潜能，最大限度地释放个人和组织的能量。”
如果要问，决定校长有无影响力，最大的一个因素是什么？我认为，那便是校长的公正。
校长的公正，不仅仅是用人的公正、处事的公正，而是制度执行的公正。很多学校制度执行不下去，最为关键的一点，就是校长在制度的执行上不公正。
同样是迟到早退，同样是补课，同样是师德师风上的问题，与校长亲近的、关系好的，平安无事，万事大吉。而对于另一些老师，可能工作兢兢业业，勤勤恳恳，却没有时间去接触校长，校长会把这些老师作为“另类”，于是经常拿制度条款去找他们“说事”。
其实，作为一个教师，他可以接受学校条件差一点，待遇低一些，甚至可以接受循规蹈矩，不越雷池半步，但是他们最不能容忍的是校长对他们的不公正，特别是制度执行上的不公。
校长执行制度要公正，必须做到，一是坚持原则。很多东西都可以变，但原则绝不能变，原则一定要捍卫，原则一定要坚持，校长如果没有原则性，在原则问题上稀里糊涂，在原则面前“和稀泥”，当“和事佬”，一味调和平衡，校长就绝对不会从公正出发，也绝对体现不了公正。
二是一视同仁。校长在执行制度时，要认制度不认人，做到不偏不倚，一碗水端平，不因人而异，不以人定取舍，在制度面前人人平等，在制度的执行上人人平等。
三是公私分明。“心底无私天地宽”、“无私才能无畏”。《韩非子》也说：“私义行则乱，公义行则治。”校长只有做到心底无私，胸怀坦荡，在制度执行时，就能出于公心，实事求是，主持正义，体现公正。
08
“化”而不“强”
正如不为而为一样，制度执行的最高境界是不执行而执行，而不是强制执行。这就要使全体教职员工把学校的制度能够内化于心，外化于行，从而自觉地去执行和遵守。
要达到这一点，校长一方面要善于为教职员工赋权，让教职员工学会自我管理，使他们在充分体现信任和被信任的过程中更加自主、自律和自控。
另一方面要增强教职员工的主人翁意识，要让教职员工站在学校的中央，让他们在平凡的职业中收获尊严感，在激活生命的状态中收获成就感，在与事业的共同成长中收获价值感，在与学校发展的共同愿景中收获使命感，在温馨温暖的团队中收获幸福感，从而自动自发，成为学校和校长坚定的支持者。
同时，必须要注重加强文化建设，注重学校文化氛围的营造，因为文化是最有效的教化，是最好的管理，是“不需约束的自觉”，是“内心对规则与秩序的遵守，对违背这种规则与秩序的抵抗”。
校园有了浓厚的文化，教职员工置身其中，在这种浓厚文化的影响、浸润和熏陶下，耳濡目染，潜移默化，他们的行为就有了改变，素养就有了提升，他们就会把遵守和执行制度作为生命中的一种自觉，一种习惯，一种状态，就会真正达成不管而管，不执行而执行，甚至不需要制度的最高境界。
当然，这对校长的自身素质与文化修养，还有对文化的理解与表达能力提出了更高的要求。
文章原标题《一个优秀校长必须懂得的制度执行的八个智慧和策略》
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