删除“唯升学”！以素质教育为导向评价办学质量，校长们真心期待！

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9月24日，教育部召开新闻发布会，发布并解读《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》。

此前，有专家多次指出，影响中小学活力的因素之一是评价导向不清，评价中小学办学质量存在“唯分数”“唯升学率”等突出问题，亟待破除。

如中国教育学会副秘书长高书国就认为：唯分数、唯升学的导向，过于看重对孩子进行知识传授和应试操练，而忽视了理想信念、爱国情怀、品德修养、社会责任感、创新精神、实践能力、身心健康等素质的全方位培养，让全面发展变成跛脚走路，在“五唯”中危害最甚。而学校、教师、学生、家长和社会一环套一环，相互助力，容易形成“负循环动力机制”。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，教育部正在研究制定义务教育、普通高中教育以及学前教育幼儿园的办学质量评价标准，其中，义务教育质量评价指南正在征求意见，希望尽快公布。

本次意见要求强化评价导向作用，建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效，并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据，引导和促进学校持续改进提高办学水平。各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服“唯分数”“唯升学率”的倾向。

他说，“我们要把考试升学建立在全面发展素质教育的基础之上，把素质教育的功夫做足、做实、取得成效。”

此外，吕玉刚还透露，目前教育部正在研究制定义务教育、普通高中教育以及学前教育幼儿园的办学质量评价标准，这是个体系。其中，义务教育质量评价指南已经花了一年半的时间了，包括对县域教育质量的评价、对学校教学质量的评价以及对学生学业发展质量的评价三个层面。

“唯分数”“唯升学率”，这两朵乌云多年来一直笼罩在校长的头顶，如今终于看到一线金色的曙光，对于校长来说，无疑是个喜讯。

那么，究竟什么样的办学质量评价能真正以“素质教育”为导向？校长理想的办学评价体系是什么样的？办学质量评价改革能真正为中国素质教育的未来博得更多赢面吗？

为此，校长会采访了人大附中北京经济技术开发区学校书记兼校长王教凯和原阆中市教育和科学技术局党委书记、局长汤勇，希望能从他们的经验和智慧中获解。

王教凯：困扰中小学自主办学的藩篱将被彻底打破

Q

校长会

A

王教凯

目前，地方政府和教育部门对学校的考核评价存在什么问题？

科学的学校评价体系尚未形成，特别是对于如何科学、公允地评价学校的教育工作，教育行政部门、社会舆论以及学校自身看法不一，众说纷纭，教育内部用以评估学校的多项指标，社会上则往往简化为单项指标——“升学率”。

学校应当如何改进学校内部对教师、学生的考核评价？在完善学生综合素质评价体系、促进学生综合素质发展上，贵校推出了或即将推出哪些举措？可否简单介绍。

要扭转“唯分数、唯升学”的单一评价倾向，我认为教育行政主管部门要对学校进行多维度、多层次评价，学校要对教职工的德、能、勤、绩、廉进行综合评价，教师要对学生的德、智、体、美、劳进行全方位的评价。

教师：改革教师职称和考核评价制度，进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。加强聘后管理，激发教师的工作活力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。加强中小学教师考核评价，督促提高素质能力，完善优胜劣汰机制。

学生：在中国现有的环境下，高考确实可以改变一个人命运。正因为受到 “一考定终身”这一说法的影响，考试成绩成为当前许多学校和老师对学生进行评价的唯一标准。

可是，如果仅以考试的分数去评判学生，那是很片面的。本人认为评价学生应该从以下三个方面考虑：

一是评价学生要多元化。主要从学科知识和个性发展等方面展开评价，这样的评价系统既有利于学生全面发展，也关注到学生的个性培养。

二是评价学生视野要扩大化。传统的学生评价都是科任教师、班主任的“一口价”，这样的评价局限性在于，教师只能看到学生在校的表现，对于学生在家庭、社会、生活中的表现知之甚少。因此，学校在学生评价方面要扩大化，可以通过学生自评、同学互评、家长评价等方式进行综合评价。

三是评价效果要趣味化。面向小学生特别是低年级的学生的评价，如果只是一个分数或者一个A或B的等级，他们是不感兴趣的，因此，在评价上要更多地考虑可观性和趣味性。

近年来，人大附中北京经济技术开发区学校坚持“办温暖的、负责任的、舒展生命的幸福教育”办学理念，一切以学生的终生发展为目标，积极改革，锐意进取，在探索教育评价为素质教育服务的策略和途径。

我们不断探索并实践教师激励机制和长效养成机制，努力“做发光的魅力教师”。通过集体制定师德建设、温暖工程、幸福杯教师评选等活动，持续激发广大教师教学的积极性创造性。

学生评价方面：破除“唯分数论”。学校不断探索提升学生核心素养、培养关键能力、形成健全人格的素质教育，引领学生全面发展，个性成长。我校紧紧围绕“培养具有深厚的家国情怀、人文精神、科学素养和开阔的国际视野”的育人目标，从德、智、体、美、劳五个方面科学全面地评价学生，逐步形成了校内外综合性评价、教师及家长评价、生生互评、学生成长档案过程性评价等多样性、开放式的评价方式。

下一步，我们将继续改进结果评价，探索增值评价，切实为每个孩子的全面发展、个性发展、终身发展奠基。

您认为这种新的考核评价体系，应当主要考核学校的那些方面？学校希望上级如何评价考核评价学校办学质量才有利于学校实施素质教育？

教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

改变以成绩和升学率为考核学校的唯一指标，希望主要考核学校的育人成果，以学生为中心，强调办学的特色、内涵发展，加大过程性评价。

办学质量评价要全面评价学校各个方面的质量，把重点评价和全面评价结合起来。

办学质量评价要追踪学生毕业后的发展状况。评价者要广泛而认真地收集毕业生、上一级学校和用人单位的意见，作详细的统计和分析，确定学生的积极发展或消极发展与学校教育的相关联系，从而对学校进行实质性的评价。

注意学校的层次差异和多样性，对不同类型的普通中小学校可分别制定评估方案，以利引导学校办出特色。”学校的特色与学生的个性相辅相成。只有学校有了特色化的发展方向，学生才会有个性化的行为表现。

学校应如何对待学生考试成绩、升学率？如何对待和处理家长过于重视考试成绩、升学率的诉求？

学校不是培训机构，考试不等于教育，不能把考试成绩、升学率当做唯一指标，一个学校没有成绩没有地位，只有成绩没有品位，我们认为成绩和核心素养、全面发展并不矛盾。

如果一个学校能以高度负责的精神，实事求是的作风，按教育规律办学的科学态度，认真贯彻党和国家的教育方针，全面实施素质教育：如果能面向全体学生，扎扎实实提高教育教学质量，在升学考试中就有可能取得越来越好的成绩，就能为高一级学校更多输送一些合格的新生，学校的升学率自然就会不断提高。这是好事不是坏事，无可非议。而且，从这一点而言，应提倡在坚持素质教育的前提下，不断提高教育质量的基础上，学校追求有较高的升学率。

但是，如果一个学校在“重在升学”、“以升学为主”的思想指导下，违背教育方针，违反教育规律，忽视德育和体育，致使学生的思想得不到正确的引导和教育；如果把注意力简单地集中在少数“尖子”学生身上，忽视或者放弃对大多数学生的培养教育：如果只注意抓毕业班，而忽视对非毕业班的教学；如果在教学中片面强化考试所涉及的内容而忽视基础知识教学和基本技能训练；如果为了应对升学考试而打乱正常教学秩序，大搞突击辅导、题海战术，等等，一味拼命地单纯地去追求升学率，则就是片面追求升学率。这种追求的结果是危害了学生的全面、健康、和谐成长，是违背党的教育方针，是与教育规律相悖的。当然是应该加以反对和克服的。

我们不能给升学率高的学校一概扣上片面追求升学率的大帽子，不要一提到升学率就如犯大忌，谈虎色变，马上与片面追求升学率联系起来，横加指责。笔者认为，对升学率的片面追求是错的，而在素质教育基础上，正常地提高升学率是正确的。这应该是对待升学率的辨证的认识和态度。

看一所学校，尤其是义务教育阶段的学校办得好不好，教育质量高不高，最重要的是善看这个学校的学生在德智体美诸方面的发展情况：要看学校培养的大多数学生是不是在德智体美诸方面都得到生动活泼的主动的和谐的发展。能不能经得起社会实践的检验：要看学生升入高一级学校后的表现。以及毕业后对社会的服务效果如何：要看培养出来的人才对社会主义建设的贡献如何。

升学率无疑也是衡量学校教育质量的重要标志之一。当然，绝对不是唯一的标志。对升学率的高低问题。还应做具体的分析。因为有的学校升学率高，是片面追求得来的“高”。是暂时的、表面“高”，这不仅不能证明学校的教育质量高，而且还应该检讨学校办学思想是否端正，教育方针是否偏离。

我们学校注重“五育并举、德育为先”，把落实立德树人的教育根本目标作为教育的出发点，培养学生“五自品质”，倡导学生做最好的自己，百花齐放，万类霜天竞自由，实现全面发展，努力造就社会主义的建设者和接班人。

学校可以通过家长会、家长学校与家长沟通，宣讲如何正确看待成绩的话题，孩子的人格的成长、身心的健康远远比成绩重要，并且用科学的方法解读成绩，找出短板，进行专项训练。成绩反映的只是一个阶段的学习成效，一个成绩并不代表一切，教育家长用发展的眼光看待孩子的成长，在人生的长跑旅途中，成长比成绩更重要。

随着《意见》的颁布实施，困扰中小学自主办学的藩篱将被彻底打破，广大中小学的办学活力将会得到有效激发，师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面必将很快形成。

汤勇：学校没有分数过不了今天，只有分数过不了明天

Q

校长会

A

汤 勇

目前，地方政府和教育部门对学校的考核评价存在什么问题？

地方政府和教育部门对学校的考核评价差不多都是停留于分数和升学率，地方政府和教育部门看的是分数和升学率，校长找老师要的是分数和升学率，老师无可奈何，只有和学生一起捆绑在应试教育的战车上拼杀，拼时间、拼身体、乃至拼生命，单一的评价方式，既丈量出一大批差生，使他们厌学、逃学，又扭曲了教育生态，让教育在反教育的路上越走越远。

教育部这次提出要建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系的重要性，是否能够有效地把学校引导到素质教育的轨道上？

评价什么，我们就会拥有什么。评价那些我们真正想要的东西，我们就会获得那些想要的东西。有什么样的教育评价，就有什么样的教育结果。考试不能考出一切，分数也不能决定一切，很多东西是无法从考试中知道的，学生成长的很多方面也包括他们未来幸福的人生，也不是用分数能够衡量的。

这次教育部提出的建立健全以发展素质教育为导向的全面质量评价体系，有助于破除唯考试、唯分数、唯成绩、唯升学率，相信会有效地促进学校的办学回归到素质教育的正常轨道上来。

您认为这种新的考核评价体系，应当主要考核学校的那些方面？如何衡量学校的发展进步？

这种新的考核评价体系，应该把考核教书与考核育人，把考核知识的传授与考核立德树人，考核学生分数的拥有与考核学生在品德的涵养、习惯的养成、能力的发展、身体健康的状况、心理素养的具备等方面做到高度结合与统一。

教育系统应如何对待学生考试成绩、升学率？如何对待和处理家长过于重视考试成绩、升学率的诉求？

我一直坚持，学校没有分数过不了今天，只有分数过不了明天；君子爱分，取之有道。分数和成绩不是洪水猛兽，分数和成绩也是教育的应有之义。素质教育不排斥分数和成绩，学生的应试能力也是素质教育中的一种重要能力。我也一直相信，一味应试，通过死整蛮干，反复考、讲、练，能让学生获得一个分数，推进素质教育，尊重教育规律，尊重孩子身心发展规律，让学生身心愉悦，博览群书，快乐学习，这更能让他们获得一个满意的分数。而且除了收获分数，而且还能让学生收获陪伴他们一生的一些更有用的东西。

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