论坛回顾① |温宗国：塑料污染系统治理的政策发展有何趋势？

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温宗国

清华大学环境学院 教授

“目前，我国在应对塑料污染的政策导向上更强调全链条系统性治理；而且政策目标日趋清晰与严格；解决方案也更系统化、责任落实也更细化。”日前，在由广东省循环经济和资源综合利用协会、环保机构摆脱塑缚主办的2023第五届减塑论坛暨重复使用绿色经济发展大会上，环境科学与工程领域的知名专家、清华大学环境学院循环经济产业研究中心温宗国教授以“塑料污染防治政策趋势及可重复使用展望”为题做了主旨演讲。

01

政策导向：

治理全链条化、政策目标明晰化

解决方案系统化、责任落实细节化

塑料污染治理已成为当今社会面临的一项重要挑战。这个全球性问题，不仅影响我们的环境，也对人类健康构成威胁。为应对塑料挑战，国际与国内陆续出台很多有关塑料污染防治的政策。

应对塑料污染挑战与治理的国际、国内政策动态

在梳理应对塑料挑战的国内国际形势和中国塑料污染治理政策的发展脉络的基础上，温宗国总结提炼了目前我国在应对塑料污染的政策导向上有以下几方面特点：首先，更强调以问题为导向的全产业链条（生产源头—流通消费—产品替代—回收处置—垃圾清理）治理，而且治理也更突出有序性、系统性、协同性；其次，政策目标日趋清晰与严格，包装行业是塑料污染治理的重点行业；最后，解决方案也更系统化、责任落实也更细化。

基于目前的政策导向，温宗国结合学界研究归纳了目前塑料污染系统治理还存在一些挑战。一方面，我们对塑料污染治理的路径尚存在认识上的误区。据温宗国介绍，在欧盟废弃物管理战略框架中，对废弃物有优先级管理，在制品阶段主要为预防的方式，而在废弃物阶段，有重复使用、回收再利用、能量再利用、处置这几种主要路径。重复使用在废弃物管理中占据很重要的地位，然而目前我国在重复使用这块还是比较薄弱的。

在欧盟废弃物管理战略框架中，对废弃物有优先级管理

另一方面，塑料污染治理也缺乏考虑应用场景和综合效果。据温宗国介绍，在禁限替代塑料政策下，一些不合理的问题也日益凸显出来。如：3R原则下禁限替代塑料制品，刚性需求下的替代品多数不具有更低的环境影响，“无效减塑”的环境影响显著升高；禁塑执法成本显著上升；可降解塑料替代经济成本也高。同时，塑料污染治理路径协同效应与冲突关系并存，路径效果无法线性叠加，需多目标化。

02

从塑料全生命周期管理，

探寻塑料污染治理路线

基于此，温宗国从塑料全生命周期管理的层面，分享了当前塑料污染治理应走何种路线。提出主要应从禁限减量—材料替代—回收再生—泄露清理四个方面进行全生命周期管理。

塑料全生命周期管理图

温宗国表示，在减量化路线上，禁限应逐步导向循环生产设计，要针对环境泄漏率高的制品进行。在具体实施上，可以遵循短期先禁止部分一次性塑料，然后长期加强宣传教育引导减少不必要的一次性制品消费和使用，并在塑料制品领域引入生产者责任延伸制度，引导生产端设计可重复使用与易回收的制品取代一次性制品的路线。

在材料替代路线上，替代应以控制塑料环境泄露为核心，科学评估替代路径对环境改善效能。具体而言，要评估可降解塑料合理的使用场景，开展泄露高风险使用场景下的可降解塑料的推广试点工作，并建立塑料污染全社会多元共治长效体系。

在回收再生路线上，应做到回收再生逐步导向精细化，零填埋、少焚烧，提高材料级分选回收，解决低值可回收塑料。具体实施上，可以建立全国范围的塑料回收与机械化分拣中心体系和塑料废弃物再生工业园区，并对塑料的物理再生和化学回收产业化新技术的成本效益开展综合评估。

在泄露清理路线上，环境清理应逐步导向常态化，直接解决环境泄露问题。具体实施上，可以建立常态化塑料环境泄露打捞与捕集工作制度。

此外，温宗国在还提出了六项具体建议：

● 禁限路径缺乏科学评估，应重点推进绿色包装开发；

● 生物降解塑料替代效益有限，建立易泄露应用场景白名单；

● 差异化管理塑料细分品种，制定环境泄漏率和回收率量化目标；

● 建立全品类塑料回收与梯级利用，促进高附加值回收产业内循环；

● 有序推进物理再生和化学回收利用；

● 数字化技术助力城市包装垃圾回收利用。

03

快递行业是可重复使用的重点领域，

突破关键瓶颈推广可循环快递包装

在可重复使用方面温宗国也进行了展望。2020年国务院办公厅发布的《关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》中提到：“到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型。”他表示，可以看出快递行业应是实现可重复利用的重点领域。

然而，目前我国在可循环快递包装推广方面还存在一些关键瓶颈：首先，使用场景有限。温宗国表示，目前快递循环箱只适用于当前签收场景，或者部分代收点做代收，使用场景有限；而且受消费者隐私顾虑、当面回收工作效率低等因素影响，缺乏对消费者和快递员的激励，造成丢失率高、回收意愿低下。

其次，末端分布分散。温宗国表示，末端消费者分散度高、各区域使用不平衡，跨区域调拨带来极大的运营挑战和成本负担；目前仅针对特定品类和特定区域内进行循环箱的投放。

而且，行业缺乏统一标准。导致各企业循环箱规格不一、缺乏统一标准，难以规模化降低成本，无法在整体行业间循环共用；社会回收体系也尚未建立、缺乏统一便利的社会回收装备平台体系，末端成本较高。

最后，尚未打通系统各节点。温宗国表示，循环箱的使用和回收一般要涉及商家、电商仓库、快递企业、运营回收企业等多个不同的企业主体，如不能打通各节点，就无法做到全流程管理。

针对可循环快递包装推广存在的问题，温宗国也给出了建议。比如，针对缺乏消费者激励的问题，可以探索押金返还制、推广消费信用制、制定绿色行为激励机制，如减碳账单等；针对各企业循环箱规格不一的问题，可以制定循环箱行业通用设计标准；针对尚未打通系统各节点的问题，可以推动对接循环箱运营管理系统形成数据链路的闭环；针对缺乏统一的社会回收体系问题，可以给予循环箱回收运营企业政策补贴建立社会回收体系。

  论坛回放：

  塑料污染系统治理的政策发展趋势  

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编辑：摆脱塑缚

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