中心全译本 | 俄罗斯联邦国家安全战略
编者按
俄罗斯在当今国际关系中具有重要的地位，其在网络空间的实力更使任何国家都不敢小觑。2015年，俄罗斯的国家安全战略就提出要“完善发现和分析信息领域威胁并对抗这些威胁的体系”，“采取措施提高公民和社会免受极端主义和恐怖主义组织、外国情报部门和宣传机构的破坏性信息影响的防护能力；“并将促进国际信息安全体系的建立”作为维护战略稳定的主要措施之一。在这一战略的指导下，2016年12月俄罗斯修订发布《俄罗斯联邦信息安全学说》（被认为是俄罗斯网络的空间安全战略）以信息主权为理论基础，将合法、协调一致、利益平衡和安全保障作为国家信息安全保障机构的活动原则。纵观这些战略和文件，俄罗斯一直把国际法和国内法的建设放在战略实施的重要地位，值得我们学习借鉴。
本期公众号特将吴小莉博士翻译的《国家安全战略》刊出，以飨读者。吴小莉博士是西安交通大学信息安全法学方向的博士研究生，俄语笔译CATTI-1水平，在俄罗斯信息安全法律研究方面成果颇丰。
俄罗斯联邦国家安全战略
俄联邦总统2015年12月31日N683号命令批准
一、总则
1. 本战略是战略规划基本文件，定义俄罗斯联邦国家利益和战略国家优先事项、内外政策的目的、任务和措施，旨在巩固俄罗斯联邦国家安全，保证国家的长期可持续发展。
2.本战略的法律基础是俄罗斯联邦宪法、2010年12月28日颁布的《联邦安全法》、2014年6月28日颁布的《俄联邦战略规划》，其他联邦法律，俄罗斯联邦总统法令。
3.本战略团结联邦国家权力机关、其他国家机关、俄联邦主体国家权力机关（以下称“国家权力机关”）、地方自治机关、公民社会的力量，来创造有利的内外条件，实现俄罗斯联邦国家利益和战略国家优先事项。
4.本战略是制定和实施俄罗斯联邦国家安全领域国家政策的基础。
5.本战略建立在俄联邦国家安全和国家社会经济发展的密切联系和相互依赖的基础上。
6.本战略采用以下基本概念：
俄罗斯联邦国家安全（以下称“国家安全”）是指国家、社会 、个人不受国内外威胁的防护状态，其中保护宪法赋予俄罗斯联邦公民（以下称“公民”）的权利和自由、应有的生活质量和水平，主权、独立、国家和领土完整，俄罗斯联邦经济社会的可持续发展。国家安全包括国防和俄罗斯联邦宪法、法律规定的一切安全，特别是国家、社会、信息、生态、经济、交通、能源安全和个人安全；
俄罗斯联邦国家利益（以下称“国家利益”）是指保护国家、社会和个人安全和可持续发展的客观重要需求；
国家安全威胁是指可能对国家利益造成直接和间接威胁的条件和因素的总和；
国家安全保障是指国家权利机关和地方自治机关与公民社会协调合作，实施政治、军事、组织、社会经济、信息、法律和其他措施，应对国家安全威胁，满足国家利益；
俄罗斯联邦战略国家优先事项（以下称“战略国家优先事项”）是指保障国家安全的最重要的方向；
国家安全保障体系是指实施国家安全保障领域国家政策的国家权利机关和地方自治机关以及采用的方法的总和。
7.保障俄罗斯联邦国家安全和社会经济发展的国家政策促进实现战略国家优先事项、有效维护国家利益。当前，建立起了进一步发展俄罗斯联邦经济、政治、军事和精神潜力，提升俄罗斯联邦在正在形成的多极世界中地位的稳固基础。
8.俄罗斯显示了维护主权、独立、国家和领土完整，保护海外同胞权利的实力。俄罗斯联邦提升了在坚决重大国际问题、调节军事冲突、确保战略稳定以及国际法在国际关系中至高无上的地位方面的作用。
9.俄罗斯经济有能力在世界经济不稳定的局势下，以及一些国家对俄罗斯联邦采取限制性经济措施的情况下保持和巩固自身潜力。
10.公民健康显现加强的趋势，人口自然增长率和平均寿命有所提高。
11. 传统俄罗斯精神道德价值观复兴。成长的一代对俄罗斯历史形成应有的态度。公民社会围绕包含国家观念、以及俄罗斯自由和独立、人道主义、国际和平友好、俄罗斯联邦多民族文化团结统一、尊重家庭和宗教传统、爱国主义的共同价值观团结起来。
12.俄罗斯在错综复杂的新的国家安全威胁中强大起来。俄罗斯联邦推行独立自主的内政外交遭到美国及其盟国的反对，这些国家力图在国际事务中占据主导地位。他们实施的牵制俄罗斯的政策意在给俄罗斯施加政治、经济、军事和信息压力。
13.新的多极世界格局的形成伴随着全球和地区不稳定性增长。世界发展的不平衡、国家间物质生活水平的差距、资源的争夺、市场的占有、交通要道的控制产生的矛盾日益尖锐。国与国之间的竞争笼罩着社会发展的价值和模式、人的潜力、科技的潜力。在这一过程中，占据开发世界大洋和北极资源的主导地位具有特别的意义。国家间采用政治、金融经济和信息方法争夺在国际舞台的影响力，情报部门的活动愈加频繁。
14. 在国际关系中武力因素的作用依然没有降低。进攻性武器的发展和现代化，新型进攻性武器的建设和部署削弱了全球安全体系，以及控制武器的条约体系。在欧洲大西洋、欧亚和亚太地区没有遵守平等和不可分割的安全原则。在俄罗斯周边地区军事化和军备竞赛正在发展。
15. 北大西洋公约公约组织培育军事力量，违反了国际法原则，结盟国家的军事活动日益频繁，联盟扩大，军事基础设施向俄罗斯边境扩张对国家安全形成威胁。在美国实际推行“全球打击”的构想，部署战略性精确非核武器体系，以及太空武器的情况下，在欧洲、亚太地区和近东部署反导系统削弱维持全球和地区稳定。
16. 一成不变的解决国际问题的联盟方式不利于应对现代挑战和威胁。非洲和近东的移民潮涌向欧洲表明北约和欧盟建立的欧洲大西洋区域安全体系并不可靠。
17.欧洲持反对一体化进程的立场，在欧洲地区制造紧张策源地，对俄罗斯国家利益产生不利影响。美国和欧盟支持乌克兰反宪法政变导致乌克兰社会深度分裂和武装冲突。为了在乌克兰民众心中把俄罗斯塑造成敌人形象，强化极右民族主义意识形态，公然使用武力解决国家内部矛盾，深度社会经济危机使乌克兰变成欧洲，乃至俄罗斯边界附近的动荡策源地。
18.推翻合法政治体制、激起国家内部动荡和冲突的局势扩大。除了已有的紧张策源地，在近东和中东、非洲、南亚、朝鲜半岛出现了新的“热点”，不受国家政权控制的区域正在扩大。武装冲突区域成为恐怖主义、民族仇恨、宗教敌对和其他极端主义现象的传播基地。宣称自己是“伊斯兰国家”的恐怖组织的出现及其影响力的加强，其结果是一些国家在反恐领域奉行双重标准的政治。
19.持有核武器的国家、扩散和使用化学武器的国家仍在增加，一些国家拥有、研发和制造生物武器的不确定性依然存在。在俄罗斯周边国家境内美国军事生物实验室网络在扩张。
20.危险客体和材料危急保存状态，特别是在内部政治不稳定的国家，一般武器不加控制的扩散，使其很有可能落入恐怖分子手中。
21.一些国家力图采用信息和通讯技术，包括通过操纵社会意识和篡改历史以达到自己的地缘政治目的，因此全球信息空间的斗争愈加激烈，大大影响了国际局势。
22.采用信息、通讯技术和高科技的新型违法活动不断涌现，失控的非法移民、人口贩卖、毒品交易和其他跨国有组织犯罪带来的威胁愈加尖锐。
23.世界人口形势、环境问题和粮食安全问题趋于复杂。淡水缺乏、气候改变的问题变得敏感。新出现未知的病毒引发流行病的传播。
24.政治因素越来越多地影响经济进程，一些国家试图采用经济手段、金融、贸易、投资和技术政策方法完成自己的地缘政治任务，这削弱了世界经济体系的稳定性。在世界经济和金融系统结构失衡、主权债务、能源市场波动的背景下，大规模金融经济危机的风险依然存在。
25.一些国家为了应对国际动荡越来越多地承担起所在区域的责任。区域和次区域贸易和其他经济协定成为应对危机的重要手段之一，越来越倾向于采用地区货币。
26．为了预防国家安全威胁，俄罗斯联邦致力于巩固俄罗斯社会内部统一、维护社会稳定、民族和谐和宗教包容，消除经济结构的不平衡，推动经济现代化，提升国防实力。
27.为了维护国家利益俄罗斯推行开放、理性、实用的外交政策，避免增耗对抗（包括新的军备竞赛）。
28.俄罗斯联邦依据国际法、国家间平等可靠的安全、不同民族相互尊重、保持不同民族文化、传统和利益多样性的原则建立外交关系。俄罗斯愿意与其他国家发展互利平等的经贸合作，是多边贸易体系负责任的参与者。与世界不同地区缔结平等的合作伙伴是俄罗斯的目标。
29.在国际安全方面一如既往首先采用政治和法律的方式，外交和调解机制解决问题。仅仅在采取的非强制性措施无效的情况下使用军事力量维护国家利益。
30.长期的国家利益包括：巩固国防，确保宪法体制不动摇，维护俄罗斯联邦主权、独立、国家和领土完整；加强民族和谐、政治和社会稳定，发展民主制度，完善国家和公民社会的协作机制；提高生活水平和大众健康水平，确保国家稳定的人口发展；保持和发展文化、传统俄罗斯精神道德价值观；提升国家经济的竞争力；在国际上加强俄罗斯作为世界大国之一的地位，致力于在多极世界支撑战略稳定和互惠互利的伙伴关系。
31.通过实施以下国家战略优先事项来确保国家利益：国防、国家和社会安全、提高俄罗斯公民生活水平、经济增长、科技教育、卫生保健、文化、生态与自然的合理利用、战略稳定和平等战略伙伴关系。
108.本战略的实施由俄罗斯联邦总统领导，俄罗斯联邦安全委员会协调所有国家安全保障力量，协调一致实施俄罗斯联邦国家安全政策。
109.为实施本战略，计划团结所有国家权利机关和地方自治机关的力量和资源，与公民社会展开协作，综合采取俄罗斯联邦战略规划框架下的政治、组织、社会经济、法律、信息、军事、社会和其他措施。本战略的规定对于所有国家权力机关和地方自治机关是必须执行的，是制定和修改国家安全战略、俄罗斯联邦社会经济发展规划文件和纲要、以及国家权利机关和地方自治机关工作文件的基础。俄罗斯联邦中央银行作为战略规划的参与者，其工作是为了维护国家利益和实现国家战略有限事项。
110.本战略的实施进度监控在国家安全形势国家监控框架下施行。结果反映在俄罗斯联邦安全委员会秘书长对俄罗斯联邦总统有关国家安全形势和巩固安全措施的年度报告中反应。
111.为了实施本战略，在俄罗斯联邦总统领导下，改善维护国家安全和俄罗斯联邦社会经济发展的国家管理和战略规划体系，制定和实施战略规划文件，并采取措施培养国家安全和战略规划的高级人才。
112.实施本战略的信息基础由包含国家权利机关和地方自治机关信息资源的联邦战略规划信息系统，分配情况中心和国家科学机构系统构成。
113.实施本战略特别注意确保信息安全，考虑国家战略优先事项。
114.俄罗斯联邦安全委员会组织协调，为本战略实施提供信息和信息分析支持，结合对国家安全产生实质性影响的战略实施和变化的检测结果，每六年对战略进行一次修订。
115.评估国家安全状态的主要必须参数是：
公民对宪法赋予自身权利和自由，个人和财产利益受保护程度，包括不受犯罪侵害程度的满意度；
俄罗斯联邦军队和其他部队中现代武器、军事和专门技术的比例；
预期人口寿命；
人均国内生产总值；
十分之一系数（百分之十最富有的人口和百分之十最贫穷人口的收入比值）；
通胀水平；
失业水平；
国内生产总之中科学、技术和教育支出比例；
国内生产总之中文化支出比例；
不符合生态要求的俄罗斯联邦领土的比例。
116．国家安全状态的主要参数清单可以根据其监测结果进一步精确。
本战略将促进国家经济发展、提高公民生活水平，巩固社会政治稳定，保障国防、国家和社会安全，提高俄罗斯联邦的竞争力和国际威望。
以上内容由吴小莉翻译、校对。本文有删节。
如需全文，请联系谢老师：13771998064（微信同号）