为啥调？怎么调？昆明市主城区供水价格调整方案听证会答疑解惑

10月29日，昆明市主城区供水价格调整方案听证会在昆明会堂举行。针对社会各界普遍关注的供水价格“为什么要调? 调价依据? 怎么调？”等问题，听证会逐一解疑答惑。

听证会现场。

为什么要调？

成本倒挂 供水企业负债率不断上升

作为全国严重缺水的14个城市之一，昆明水源不足已成为制约经济、社会可持续发展的瓶颈。目前，昆明主城五区和空港新区供水，主要由全市14座自来水厂供给，日供水量达125万立方米，年平均增长率5.1%。仅2019年，全年供水量4.42亿立方米，日均121.4万立方米。用户数达160.46万户，服务人口600万人。

采莲河。

为满足持续增长点城市用水需求，从2007年来，昆明先后完成掌鸠河引水工程、清水海引水工程、牛栏江水源应急联通工程、西翥水厂等系列的引水工程，确保了城市供水的稳定。其中掌鸠河引水供水工程总投资53.1亿元，其原水供应占主城区供水60%以上；清水海引水工程总投资50.44亿元，在应对四年连旱中发挥了关键作用，原水供应占主城区供水20%以上。

昆明自来水集团有限公司（下称昆明自来水集团）是昆明主城区自来水供水业务唯一经营企业，先后承担了掌鸠河和清水海两个重大引水工程主要建设投资，但由于水费收益与建设投资的不均衡，导致连年亏损。

昆明市第八自来水厂。

值得注意的是，昆明用水价格主要由水利工程供水成本、制水单位成本、代收水资源费、代收污水处理费等构成。据国家统计局昆明调查队统计，现昆明主城区自来水供水成本为每立方米3.95元，但实际的居民用水收费价格为每立方米3.45元，意味着成本和到户价格每立方米相差0.50元，居民用水收费价格与成本呈现倒挂的态势，主要原因是水利工程成本过高。

数据显示，2019年，昆明自来水集团资产负债率已达77.98%。由于营业利润已不足以支付贷款利息，需要用借款偿还利息，导致企业资产负债率进一步上升。今年受疫情影响，昆明自来水集团上半年即亏损1.67亿元，预计全年亏损将达2.88亿元。

近十年来，根据市委、市政府决策部署，昆明自来水集团作为项目业主，先后承担了掌鸠河引水供水工程、清水海引水工程等水源开发建设项目。掌鸠河引水供水工程总投资53.1亿元，工程自2007年通水以来，原水供应占主城区供水60%以上。清水海引水工程工程总投资50.44亿元，项目于2012年4月实现通水，在应对四年连旱中发挥了关键作用，原水供应占主城区供水20%以上。

调价依据是什么?

成本监审等法律法规

由此可见，水价的调整不仅关系到供水企业自身发展，而且关系广大市民的切身利益和用水安全，与区域经济社会发展紧密相连。市发展改革委相关负责人表示，将在兼顾市民和用水企业承受能力的同时，调整供水价格，缓解企业经营压力。本次价格的调整，是依据《价格法》《政府制定价格行为规则》等多项法律法规，以及成本监审报告，并经市人民政府同意，启动开展的一项工作。

小区水景观。

成本监审是整个定价体系的基础与核心。为进严格履行这一职责，市发展改革委价格监测和成本监审处，在经过发送成本监审通知、资料初审、实地审核、书面告知经营者、出具成本监审报告等程序；同时，去年前述部门在其官方网站，公开公示了此次水价的成本调查监审，社会各方无反馈意见。

怎么调?

主城五区每立方米拟调为4.2元

根据《昆明市主城区供水价格调整方案》，水价继续沿用现行价格体系，由拟调整的自来水价格和现行污水处理费标准相加构成，即：

居民生活水价由3.45元/立方米，调整为4.2元/立方米（已包含1元/立方米污水处理费）；

非居民用水由5.63元/立方米（平均价格），调整为6.05元/立方米（含1.4元/立方米污水处理费）；

特种行业用水由15.5元/立方米调整为20元/立方米（含1.4元/立方米污水处理费）。执行范围为主城区（五华、官渡、盘龙、西山、呈贡区）城市管网覆盖区域。

云龙水库。

答疑解惑

昆明水价处中偏上水平

针对此前市发展改革委在其门户网站发布的《昆明市主城区供水价格调整方案》公告内容，社会各方代表也提出了各自疑惑。

疑惑一：为什么昆明水价比贵阳等周边城市的水价要高?

昆明是一个水利工程设施不足，工程性缺水严重的城市。换句话说，昆明调运水的成本比较高，都是从100多公里外的水源地调运原水，贵阳、重庆等地则没有昆明这么高的成本。据测算，昆明水利工程供水成本为每立方米1.49元，贵阳、重庆等地则为0.3-0.5元。

疑惑二：昆明水价似乎堪比一线城市?

从全国36个重点城市现行居民终端水价水平来看，石家庄市价格最高，每立方米5.23元，拉萨市价格最低，每立方米2.34元，昆明市处于第16位，属于中偏上水平。但与西部城市相比，昆明水价仅比西安市每立方米低0.35元，比其它西部城市都高。

不过，从云南省16个州市主城区的居民用水价格来看，昆明水价处于中上水平。按价格从高到低排位，昆明市居民用水价格排第5位，与昭通市居民用水价格一致。
 

意见建议

不能一涨了之

来自消费者（市民）、经营者、利益相关方和专家学者等社会各方的27名代表，在听证会均发表了各自具有建设性的意见和建议。

市民代表王敏表示，支持政府进行价格合理调整，并提了8条意见和建议，包括对非居民用水实施阶梯计划用水；对消防、环卫、绿化、养护更多采用中水、再生水，降低饮用水使用。对野蛮施工造成的自来水损失，一定要采取顶格处罚。

昆明市第三水质净化厂。

来自人大、政协、政府部门的多数代表同意调整价格，但要在合理范围内调整，并建议自来水供水企业对外公开水费收入去向，提高服务质量；对水利工程供水成本每立方米1.49元这部分，由政府承担。

昆明理工大学、云南财经大学的专家代表认为，水价调整有其合理性和必要性，关键是调价之后，昆明怎么来管理供水问题，不能再过几年又亏损又开始调价，而应该建立机制和体系。具体来说，应建立五个系统一个机制，即加大主城区供水成本管控导向机制建立；加大主城区供水的质量安全管控导向体系构建；加大主城区老旧小区供水管网的提升；构建全市信息公开透明的为导向的智能化组成及供水的体系建设；建立智能化动态组成及供水价格机制。

此外，业界、经营者、律师等领域的代表也表示支持调整价格，但幅度要在消费者承受范围内，不宜过大。同时，建议政府统筹考虑再生循环水利用系统和直饮水系统的建设，缓解水资源供给矛盾。

官方声音

不是“逢听必涨”而是“逢涨必听”

作为本次听证会的组织方，市发展改革委表示，非常感谢参会的各位听证参加人，为关系全体昆明市民和工商业切身利益的公共政策制订建言献策。对此次听证会的意见建议，将逐条研究，在吸取意见和建议的基础上，进一步修改完善价格调整方案，严格依据政府制订价格相关法律法规开展后续工作

需要说明的是，价格听证会并不是“逢听必涨”，而是“逢涨必听”。涨价是需要慎重决策的，所以要召开听证会。而降价一般是以政府文件的形式发布，大多数都不需听证。

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