云南：加强省级开发区动态管理，考核不达标按程序撤销认定

6月28日，省政府官网发布的《关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施的通知》（以下简称《措施》）显示，“十四五”期间，云南通过推动区域协同联动发展、提升开发区发展水平、持续培育优质制造业企业、加快推动制造模式转型、强化重点要素保障、完善制造业发展工作机制6个方面，出台22条措施，推动传统制造业转型升级，加快发展先进制造业，深入推进产业强省建设，到“十四五”末工业增加值占地区生产总值比重显著提高的发展目标。

省级开发区不达标将撤销

在推动区域协同联动发展方面，云南提出培育一批标志性产业链、打造一批先进制造业集群。

在产业链建设上

《措施》不仅着力于延伸产业链，更推动金融链、人才链、政策链、创新链等多链融合，强化产业链上下游协作；加快培育生物制品、现代中药、绿色食品加工、烟草、绿色铝、绿色硅光伏、绿色硅化工、有色金属新材料、稀贵金属新材料、石油化工、精细磷化工、新能源电池、先进装备制造、电子信息等标志性产业链。

制定产业链三年行动方案，“一链一策”制定政策措施支持重点产业链发展。同时，强化投资激励，每年遴选一批总投资2亿元以上的典型项目，按照上一年度固定资产投资额给予1%—5%，且不高于3000万元的事后补助。

浪潮云南智能制造生产基地。

在先进制造业集群建设上

云南坚持产业集群化发展，支持州市、省级以上开发区围绕产业链和产业集群开展区域合作，统筹推动州市制造业差异、特色、协同、联动发展，制定全省产业结构调整和产业转移指导目录，坚决避免产业同质化和不良竞争。

着力打造先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息、绿色铝、绿色硅、绿色化工等一批省级先进制造业集群，力争打造稀贵金属新材料、生物医药国家先进制造业集群。

对在省级制造业集群竞赛中胜出的新型工业化产业示范基地，统筹省级制造业高质量发展专项资金连续3年予以支持，用于集群内的重点项目、公共服务以及集群促进机构建设。支持省级以上开发区培育创建省级和国家级新型工业化产业示范基地。

云南通盈药业双环铂注射剂及原料药生产基地建设项目。

《措施》明确，将通过推动开发区集中成片开发、加快开发区审批制度改革、加强开发区动态管理、推动制造业向开发区集中等措施，提升开发区发展水平。其中，加快省级以上开发区规划编制审批工作，加快推进省级以上开发区集中成片开发。省级以上开发区范围内可单独编制成片开发方案，按照成片开发方案编制要求和程序报审，对承载制造业项目的成片开发方案用地可不对应具体建设项目。

依法依规推行“容缺受理+并联审批”等工业项目审批机制，着力破解项目审批环节多、耗时长等问题。加快推行新增工业用地“标准地”出让，2022年在昆明、红河、文山选取部分有条件的省级以上开发区，开展新增工业用地“标准地”出让试点，2025年省级以上开发区“标准地”出让规模达到60%以上。

晋宁工业园区二街基地。

云南还将加强省级开发区动态管理，建立考核评价机制，对考核不达标的，按程序撤销省级开发区认定。因地制宜设立20个州市级制造业功能区，由州、市人民政府组织科学论证，集中选址，合理规划，方案报省直有关部门备案，符合产业政策等要求的制造业项目落地过程中，各地各部门予以认可，发展所需各类要素由州、市人民政府统筹自行解决。

此外，按照“要素跟着项目走”的原则，推动各类要素向开发区（功能区）集中。推动制造业向开发区集中。

培育一批专精特新“成长”企业

在持续培育优质制造业企业方面，云南将通过实施规上工业企业倍增行动、梯度培育优质企业、切实降低企业成本等措施，不断推进工作落实。

其中，将推动规下工业企业“小升规”，稳住存量规上工业企业“防退规”，持续加大招商引资力度，鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，引导涉工业企业转化。招引一批制造业龙头企业，培育一批产业链骨干企业，培育一批国家级、省级制造业单项冠军企业，国家级、省级专精特新“小巨人”企业和云南省专精特新“成长”企业，支持大企业联合中小企业推动供应链整合和创新能力共享，推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。

此外，支持实施一批物流基础设施、制造业物流信息化、供应链一体化，制造业重点领域大宗原料内运和精深加工产品外运等物流降成本示范项目。全面落实制造业企业研发费用税前加计扣除比例100%、先进制造业企业增值税增量留抵退税及中小微企业减税缓税政策。

腾俊国际陆港。

在加快推动制造模式转型方面，云南将加快推进数字化转型，包括布局建设一批新型基础设施，提升和完善全省工业互联网体系。开展制造业企业数字化转型能力评估，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。支持打造一批工业互联网基础平台、行业应用平台、特色专业化平台和公共服务平台，为制造业数字化转型提供支撑。围绕制造业降本提质增效、绿色节能降碳、安全生产等重点领域，开展企业数字化改造工程，每年在重点行业打造10个数字化标杆和一批数字化转型示范项目，支持开展一批5G全连接工厂和“5G+工业互联网”应用示范项目建设，组织开展信息化与工业化融合管理体系贯标。

云南能投集团“能源云”运营监控平台。

此外，还将通过深入推进产业基础再造、加快推进企业技术改造、加快发展服务型制造、加快推进绿色制造等措施，推动传统制造业转型升级。

值得注意的是，除强调要素、人才、资金等保障措施外，《措施》还专门就完善制造业发展工作机制进行了明确，包括组织领导、完善项目推进机制、强化正向激励等，具体来说，成立省长任组长、分管副省长任副组长的云南省制造业高质量发展领导小组；同时全面推行重点产业链“链长制”，按照重点产业链一个省领导、一个工作专班、一个工作方案、一个专家团队、一个配套政策，建立“五个一”工作机制。

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