云南49条措施优化营商环境

10月19日，云南省人民政府办公厅印发了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施》（以下简称《措施》），共5方面23项内容49条措施，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，稳定宏观经济大盘。

对违法违规收费行为“零容忍”

《措施》明确将从进一步破除隐性门槛、规范涉企收费两个方面，推动降低市场主体准入成本，减轻市场主体经营负担，涉及全面实施市场准入负面清单管理、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可和行政备案、切实规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记、严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、推动降低物流服务收费10项内容。

具体来说，按照全国一张清单的管理要求和国家有关部署，做好市场准入负面清单与行政审批事项的比对工作，推动清单事项全部实现网上办理；推动“非禁即入”普遍落实；深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，研究制定落实跨境服务贸易负面清单的工作方案。2022年内完成工业生产许可证电子证照库建设，实现工业生产许可证电子证书生成、发放。

昆明高新区政务服务中心。

值得关注的是，云南将严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。

进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为，促进严格规范公正文明执法。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治行动，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”。

昆明市第一家营商环境观察站。

2022年底前，全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。

此外，云南将规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。推动大宗物资“公转铁、公转水”，加大35吨敞顶箱使用力度，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。

涉税服务100%网上办理

《措施》明确将通过全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制6项内容，进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。

2022年底前，实现全省政务服务事项网上可办率达97%、全程网办率达70%。同时持续拓展西南地区及泛珠三角区域政务服务“跨省通办”事项覆盖范围，推动更多事项“省内通办”，优化“跨省通办”“省内通办”线上专区和线下专窗。

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心。

2022年11月底前，云南将制定工程建设项目审批标准化、规范化管理措施，实行工程建设项目分类审批和监督管理。全面推行“多图联审”“多测合一”“多验合一”改革，提升审批效率。今年底前，实现各地工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气接入服务质量。

值得关注的是，云南将全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，便利市场主体缴费办事。将全省正常出口退税平均办理时间由7个工作日压缩至6个工作日以内。2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”，主要涉税服务事项100%网上办理。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。

此外，云南将进一步完善跨境电商公共服务平台出口退换货功能，提高通关时效，降低物流成本。持续优化“中老列车+跨境电商”监管流程，逐步加密“跨境电商澜湄快线”班次。探索发展“网购保税+线下自提”“网购保税+前店后仓”等模式；推动“互联网+边境贸易”新模式发展。2022年底前，实现主要口岸通关业务网上办理。

中老铁路货运列车。

《措施》明确将通过创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护4项内容，将进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。其中，2022年底前，编制省、州市两级监管事项目录清单；2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步激发市场主体活力，畅通国内大循环，维护全国统一大市场。

云南还明确将通过不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为3项内容，进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。其中，将健全完善各级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业等工作机制，加强与企业的常态化联系。

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