“四区联动”再添新动能

商务部11月3日对外公布，商务部、国家发展改革委等8部门决定，在全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区成功入选。这意味着，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、国家级昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区联动”再添新动能。

中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。

优势突出

今年5月底，昆明市正式托管西双版纳州磨憨镇，区域覆盖磨憨镇全域，包括中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（中方区域）。从昆明到磨憨，相隔600多公里的省会城市与边境小镇因跨行政区域深度融合而紧密地联系在一起。

磨憨东盟大道。

从地理位置上看，昆明处于中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是我国面向南亚东南亚开放的重要门户、“一带一路”建设的前沿枢纽。中老磨憨—磨丁经济合作区位于中国云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际公路以及老挝南北公路的关键节点，与老挝接壤，毗邻泰国，是中国与中南半岛的交通枢纽中心之一，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国—中南半岛经济走廊建设上具有重要地位，地缘优势突出。

老挝磨丁经济特区局部风貌。

中老磨憨—磨丁经济合作区是中国与毗邻国家共同建立的第2个跨境经济合作区，云南省首个正式批准的跨境经济合作区，其规划建设面积为34.67平方公里（含核心区4.83平方公里，拓展区29.84平方公里），东至新民口岸，西至磨龙青松，南至中老国界线，北至尚岗茶场。其战略定位为：到2025年，建设成为中老战略友好合作示范区、中国与东盟深化合作区先行区、中老边境地区发展样板区。

目前，中老磨憨—磨丁经济合作区拥有公路口岸、铁路口岸两个国家级口岸，可开展一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易、国际快件、过境贸易等多种贸易形态，进出口贸易量逐年攀升，预计2022年可实现进出口货运量500万吨。

同时，该合作区已建成粮食、水果、冰鲜水产品、种苗和罗汉松指定监管场地，正积极组织磨憨铁路口岸粮食、水果和冰鲜水产品指定监管场地申报工作，有望今年内建成使用，口岸功能配套不断完善。

值得一提的是，中老磨憨—磨丁经济合作区运输网对内连通环渤海、长三角、珠三角三大经济圈的30个省、自治区、直辖市，对外辐射至老挝、泰国、柬埔寨等7个“一带一路”沿线国家，也是泛亚铁路和西部陆海新通道的重要渠道。
 

磨憨口岸。

“根据《云南省商务厅关于组织申报以东盟国家水果为主的农产品进口贸易促进创新示范区的通知》要求，合作区管委会对标文件要求积极梳理、踊跃申报⋯⋯区位交通优势明显，仓储物流功能完善，四至标准清晰，主要贸易商品以东盟国家水果为主，与进口贸易促进创新示范区要求相符、发展理念相通。”今年8月30日，中老磨憨—磨丁经济合作区管理委员会经济发展局向昆明市商务局发函，商请昆明市商务局协助申报进口贸易促进创新示范区。

经过2个多月的努力，中老磨憨—磨丁经济合作区正式加入“国家队”，其使命是切实强化贸易促进和贸易创新两大功能，着力优化营商环境，发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领等作用。

潜力巨大

小菠萝、山竹、榴莲、香蕉⋯⋯每年夏季，产自东南亚国家的应季水果总会准时出现在昆明市民的餐桌上。这背后，离不开中老磨憨—磨丁经济合作区内磨憨公路口岸、铁路口岸两个国家级口岸的区位时效优势，进出口贸易常年稳居云南省各大口岸前三名。

磨憨站。

数据显示，2021年，云南省口岸（含铁路口岸及公路口岸）共进口水果336.4万吨、货值224亿元，从磨憨口岸进口的水果占比达51%。其中，进口目的地为云南的贸易额为45.1亿元，约占进口总量的20%，剩下的80%过境云南省在全国销售。对省内较大的水果批发市场——昆明金马正昌水果批发市场的调研结果显示，2021年，其销售了全省进口水果的55.4%。

特别是RCEP生效实施、中老铁路开通运营以来，中国同东盟的经贸合作持续快速增长，面向东盟进口潜力巨大。以泰国为例，2021年，中泰贸易额达1312亿美元，同比增长33%，其中泰国水果对华出口约220万吨，占泰国水果出口总产量的46%，价值人民币约326亿元，而同期经磨憨口岸进出口贸易额约100亿元。

通过提升通关便利化水平，降低企业物流成分，优化口岸营商环境，吸引分流一半泰国商品通过中老铁路和昆曼国际大通道进入中国市场，磨憨口岸货运量相较2021年能够提升约25倍，口岸货运量超过9000万吨，泰国将成为磨憨口岸扩大面向东盟进出口贸易的重要突破口。

今年4月28日，通过中老铁路分段运输、口岸公路接驳的方式，中老铁路首趟冷链水果专列从中国磨憨口岸发车，运输520多吨货值1600万元的泰国新鲜榴莲前往云南昆明，再分发至广州、重庆、上海等地。

这是中老铁路开通运营以来，首次采用公铁联运、冷链集装箱“一箱到底”的方式运输鲜水果，泰国水果进入昆明的全程运输时间控制在7天内，相较疫情之下的“公海联运”或单一公路运输模式，冷链水果专列运输时效提升一倍以上，压缩了跨境水果运输的时间，降低了成本，丰富了冷链跨境物流模式，未来将惠及更多东盟国家和国内市场。

昆明海关关员对中老铁路出口货物进行监管。

作为中老铁路国内段两端关键节点的昆明和磨憨，依托中老铁路发挥昆明市场消费能力强、交通便利的优势，自动对接国内国外两个市场，在“大循环”“双循环”中发挥重要枢纽作用，大力吸引泰国水果经中老铁路落户昆明集散，打造全国最大的热带水果集散中心。

中老磨憨—磨丁经济合作区充分发挥靠近老挝、泰国等水果产地的地缘区位优势，依托公路、铁路两个国家级口岸，以“智慧口岸”项目建设为契机，加快推进公路口岸提升改造，提升口岸智慧化水平，积极申请铁路指定水果监管场地等配套资质，大力提升贸易便利化水平，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易，增强对周边国家和地区的影响力。

大有可为

今后，如何让“四区联动”政策叠加效应转化为立体发展优势？中老磨憨—磨丁经济合作区管委会的思路很清晰：一是立足口岸，提升贸易便利化水平，促进贸易畅通；二是背靠昆明，发挥四区政策联动优势，创新贸易形态；三是面向东南亚，推动金融创新，打造区域结算中心。

在提升贸易便利化水平方面，中老磨憨—磨丁经济合作区将依托公路、铁路两个国家级口岸，完善辖区口岸基础设施，加快推进铁路口岸指定监管场地建设和公路口岸提升改造，推进“智慧口岸建设”，提升口岸智慧化水平，以“大通道带动大物流”，大幅提升经磨憨出入境货运量，增强合作区对周边国家、地区的吸附力和影响力。

在货运量快速增加的同时，大力发展通关、商贸、物流、仓储等配套服务产业，增强磨憨的货运承载能力，以大物流带动大贸易，把磨憨建设成为云南乃至全国面向东南亚的主要口岸物流枢纽。

南亚陆港国际物流中心。

此外，依托边境地区特有的贸易形态——边民互市贸易成本低的优势，大力推进以“真边民、真交易、真结算、真发票”为核心的业务改革，大力发展进口水果、粮食等农产品落地加工，推动形成“境外种植+境外采购+边民互市+落地加工+国内销售”产业链，以大贸易带动大产业，实现“留利于边”“留利于民”，将原来的“过路经济”转变为“落地经济”。

背靠省会城市，中老磨憨—磨丁经济合作区将通过发挥四区政策联动优势，大力开展贸易创新，通过建设“边境仓”，积极发展“前店后仓”“前店后厂”等贸易形态，与边境地区加工生产、电商、直播带货、新媒体等行业相结合，创新贸易形态。

在打造区域金融、结算中心方面，中老磨憨—磨丁经济合作区依托磨憨口岸快速增长的货运量，在RCEP、中国东盟全面战略伙伴关系框架下，争取国内政策性金融机构和大型商业银行为园区企业提供融资支持，吸引社会资本入驻。加强与老方园区协作，支持在合作区中方区域开展离岸金融业务，以口岸边民互市贸易交易结算为突破口，吸引进出口企业在磨憨开展跨境结算，鼓励人民币走出去，实现合作区内资本、技术、人才等产业要素的自由流动和优化配置，打造区域金融结算中心。

左图：在磨憨铁路口岸等待通行的货物列车。右图：昆曼公路。

“我们将以进口贸易促进创新示范区为契机，积极开展制度创新，畅通贸易通道、提升通关便利化水平、培育农业产业、强化区域联动、做强平台载体、拓宽国际市场、提供政策支持，打造独具特色和优势的进口贸易促进创新示范区，推动合作区更高质量发展。”中老磨憨—磨丁经济合作区管理委员会经济发展局副局长仵彪说。

可以预见的是，随着“一带一路”建设深入推进、RCEP生效实施和中老铁路开通运营，以及磨憨国际口岸城市建设加快推进，中老磨憨—磨丁经济合作区未来可期，大有可为。

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