最大“黑马”，超东部强省三省会
同样都是环沪城市，为何嘉兴能一骑绝尘
作者 | 秋池 南风窗长三角研究院特约研究员
编辑 | 赖镇桃
近段时间，各个地方的人口增长问题持续引发关注。
在已发布常住人口数据的21个省份中，浙江以人口净增值72万首次超过广东，位列全国第一。
浙江在线制图
“在浙江，大学生想创业，可贷款10—50万元，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%。”
此前浙江这一大方之举引起热议，不少网友直言政策足够吸引，“别拦我，我要去浙江”。
在浙江省内各市的人口增量中，杭州以23.9万人排名第一，宁波以12.4万人排名第二，嘉兴则以10.5万人排名第三。
且嘉兴去年的人口增量，更是在全国跻身前十。
值得关注的是，与杭州和宁波相比，嘉兴既不是省会城市，也不是副省级城市和计划单列市。
作为普通地级市，嘉兴为何能如此让人“向往”？
去年，全国人口仅增加48万，接近于“零增长”，创下自1962年以来人口增长最低记录。
一时间关于中国将失去人口第一大国地位的论调也甚嚣尘上。
毫无疑问，在人口红利逐渐消失的今天，人口对一座城市的重要性不言而喻。
因为人口不仅是支撑一座城市发展的基础要素、劳动力的提供者和财富的创造者，人口结构更是关系着城市的竞争力、能级。没有高质量人口做支撑，城市在未来竞争中处于相当不利的局面。
在全国人口总量增长放缓的背景下，如何提高人口增量，便成了各地破解“人口红利消退，生育隐忧难解”问题的关键。
按照《浙江省国土空间总体规划2021～2035年》，浙江提出到2035年全省常住人口将在7400万左右。照此目标，浙江每年至少要增加63万常住人口。
在去年浙江72万人的人口增量中，除了省会城市杭州和副省级城市宁波外，嘉兴以10.5万的常住人口增量排在浙江省内第三，颇为引人关注。
10.5万人，这一数据与南京去年的人口增量不相上下，甚至超过了福州、济南等省会城市。
“江南智造总局”发现，嘉兴常住人口增长的背后，外来人口的快速增长不容忽视。
浙江嘉兴南湖远景
2021年，嘉兴的自然增加人口仅为0.61万人，10万多的人口增量明显来源于持续涌入的外来人口。
前不久，据嘉兴市统计局公布，嘉兴市常住外来人口193.75万人（不含港澳台居民），相当于本地人口的55.9%，比2010年增加71.34万人，其中省外外来人口172.43万人，占常住人口的31.9%。
嘉兴官方也明确表示，“大量外来人口的流入，对促进我市经济发展起到了强大的支撑作用。”
从整个浙江全省来看，外来人口的规模也是不小。
第七次全国人口普查数据显示，截至2020年，有1618.6万人从外省流入浙江。
这部分省外流入的人口占全部常住人口比例的25.1%，浙江的外来人口规模也在全国居首位。
其实，嘉兴除了在省内紧随杭州和宁波，嘉兴的人口增量在全国也处在前列。
在已经公布的部分城市2021年常住人口增量中，前十位基本是热点二线城市，最多的是成都，去年净增24.5万人，其次是杭州（23.9万人）、南昌（18.3万人）等地。
图源：城市战争
其中，嘉兴排在第七位，是前十城市中唯一一个普通地级市，在全国仅次于郑州、宁波和青岛这样的省会城市和副省级城市。
不仅如此，嘉兴的人口增量也超过了福州和济南这样的常住人口大市和省会城市。
随着长三角、大湾区的核心城市对人口落户的高门槛、不断上涨的生活成本，周边区域正成为核心城市人才、产业外溢和集聚的高地。
地理位置上，跟苏州一样，嘉兴也是上海的卫星城之一。嘉兴与上海松江为邻，距离上海、杭州、苏州均在1.5小时车程内。
“江南智造总局”注意到，依托于上海这样的大城市，嘉兴承接上海的“外溢效应”也比较明显。
2007年，浙江省政府同意将嘉兴设立为浙江省全面接轨上海的示范区。
浙江省也赋予嘉兴“五地”的定位，即浙江与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通枢纽地和公共服务融合共享地。
都说“背靠大树好乘凉”，在上海的“外溢效应”下，嘉兴的相关产业也迎来发展的良机。
去年中央批复的虹桥国际开放枢纽，嘉兴的四大区县板块——平湖、南湖、海盐、海宁，都被列入了“南向拓展带”。嘉兴更是高调定位打造虹桥的“金南翼”。
虹桥国际开放枢纽功能布局
再以G60科创走廊为例， 2017年，上海松江与杭州、嘉兴签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，标志着三地在建立要素对接常态化合作机制、打造科创平台载体等方面的努力。
嘉兴市委书记张兵曾表示，科创平台在实现创新资源集聚的同时，也有力地推动了嘉兴高质量发展。
据《嘉兴市2017年国民经济和社会发展统计公报》，当年，嘉兴实到内资亿元及以上项目145项，其中接轨上海项目有52项。
为了承接上海资源，嘉兴专门提出了“总部在上海，生产在嘉兴；孵化在上海，转化在嘉兴”的协同思路。
过往，嘉兴还是上海边上没什么存在感的小“邻居“，主导产业为化工、纺织、服装、化纤、皮革等传统产业。
但近年来，嘉兴从上海陆续引进了中晶大硅片、润泽长三角国际信息港等百亿项目，培育了航空航天、汽车零部件配套、生物医药等战略新兴产业集群。
打好“临沪牌”、承接上海外溢的同时，嘉兴的GDP也在快速增长。
2016年嘉兴GDP为3760亿元，在整个长三角城市群中位列第15，处在中游水平。
2021年嘉兴GDP达到6355.3亿元，位列省内第5，与绍兴不相上下。
也有媒体指出，嘉兴产业结构比较合理，工业与服务业比重大致相当，且服务业比重有逐步上升势头。
据嘉兴市统计局公布的数据，2021年嘉兴市第一产业增加值为132亿元，占比2.08%；第二产业增加值为3453.8亿元，占比54.35%；第三产业增加值为2769.6亿元，占比为43.58%。
图源：嘉兴日报
不过，同样在上海身边，嘉兴与同为环沪的苏州、南通相比，嘉兴还尚有差距。
2021年三座城市的地区生产总值分别为2.27万亿元、1.1万亿元和6355.2亿元。从经济体量而言，嘉兴确与苏州、南通差距很大。
对于这种差距，有观点认为，尽管同为环沪城市，但嘉兴距上海市中心实际距离远超昆山，导致同城化相对进展较慢。
同时，与其接壤的上海金山区、松江区为上海远郊，嘉兴能接受的外溢有限。
而且，区位的相对劣势，目前还难以用交通来弥补。嘉兴在轨道交通上的便利度不如苏州，主要为东西走向的沪昆铁路、沪昆高铁。
从地图上看，在“强手如林”的长三角，嘉兴处在上海、苏州、杭州及宁波四大万亿俱乐部城市的“包围”之中。
但是在浙江省内，嘉兴近年来的发展势头也是不容忽视。
在省内的杭州和宁波之下，近年来关于温州能否继续坐稳浙江省内“第三城”的争论持续引发热议。
去年，温州GDP 为7585亿元，仅比嘉兴高出1200亿元左右，比绍兴高出也只有不足800亿元。
值得关注的是，从经济增速来看，嘉兴的名义增速要高过温州和绍兴。
去年，嘉兴的GDP名义增速达到15.35%，在浙江省内仅次于宁波的17.62%的增速。相比之下，温州和绍兴的名义增速只有10.39%和13.23%。
看GDP增量，嘉兴还可以排进长三角地区的前十，不仅高于绍兴、温州，还位列江苏省域副中心徐州之前。
2021年长三角地区各地市GDP增量图表
拿温州来说，在如今的区位格局下，温州地处长三角、粤闽浙两大城市群的边缘地带。其交通区位优势不足、城市能级不高，对外来人口的吸引力逐渐降低。
嘉兴则不一样，嘉兴地处江浙沪“中心”，区位优越，发展热度上升，在浙江省内，更是被赋予“接轨上海”桥头堡的使命。
对于长期制约发展的交通问题，嘉兴也迎来发展的转折点。
2018年，长三角一体化上升为国家战略后，“轨道上的长三角”随之提出，多条铁路加速推进。其中，沪乍杭、通苏嘉甬两条高铁以及沪嘉城际轨道，对嘉兴来说极为重要。
随着上海东站的建设，嘉兴也将融入浦东30分钟轨道圈，其枢纽地位可得到较大提升。
嘉兴“十四五”规划提出“到2025年，地区生产总值达到9000亿元以上、力争1万亿元，人均地区生产总值达到15万元以上。”
仔细观察就会发现，“十四五”时期将是嘉兴冲刺“万亿之城”的关键阶段。
2021年，嘉兴名义增速达到15.4%，名义增量达845.76亿元，如果接下来几年，每年增量都能达到845亿元，嘉兴“十四五”末的经济总量将达9738亿元，非常接近1万亿元。
中国浙江嘉兴体育中心夜景航拍
从发展规律看，GDP接近7000亿元，正是启动规划冲刺1万亿元的关键期。
在嘉兴市第九次党代会上，决策层明确表示，紧盯制造业高质量发展、扩大开放、城乡融合发展等关键抓手，实施制造强市战略，打响“嘉兴智造”品牌。
风起于青萍之末，目前，长三角已有8座万亿城市：上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥和南通。江苏的常州、徐州，浙江的温州、绍兴、嘉兴，都已提出了未来冲刺“万亿”的目标。
未来5年，嘉兴何时跻身万亿阵营，值得期待。
END
作者 | 秋 池
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