霸屏解读！《长安十二时辰》里的法治，看大唐第一CBD如何管理治安？
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2019年，最热的电视剧来了，就是近来一直霸屏的《长安十二时辰》。该剧故事丝丝入扣、引人入胜，但不良人、靖安司、京兆衙门等诸多名词，却让追剧的观众看得一头雾水。
在危急的24小时内，长安城能化险为夷，除了张小敬与李必的骁勇外，唐朝严密的律法制度和社会治理体系，不可或缺。
今天，我们带大家一起走进《长安十二时辰》，领略盛唐气象下的长安城及其社会治理格局。
唐长安城兴建于隋朝，为隋唐两朝的首都，是中国古代规模最为宏伟壮观的都城，也是世界历史上规模最大的城市。
唐长安城面积达84平方千米，是汉长安城的2.4倍，比同时期拜占庭帝国的君士坦丁堡大7倍，较公元800年所建的巴格达城大6.2倍，古罗马城也只是它的五分之一。
它由宫城、皇城和外郭城三部分组成，城内百业兴旺，最多时人口超过100万。
唐王朝建立后，对唐长安城进行了多方的补葺与修整，使城市布局更趋合理。
如此巨大的一座城市能够正常运营，离不开唐朝严密的律法制度和社会治理体系。
从“不良帅”说起
临危受命拯救长安的死囚张小敬，前身份为不良帅，不良帅究竟是什么职位？据记载，不良帅属于唐代基层治安机构，主要负责基层的治安，清朝人认为他们的职责与清代民间俗称的“番子”职责类似，类似于捕快。
“番子”的职责为：
“专司缉捕盗贼，访拿逃亡集嫖赌凶棍等事，其他概不能预。”
可以看出，治安管理者不良帅需缉拿盗贼、访拿逃亡，所以要长期扎根于基层社会，负责寻找案件线索与破案。
但张小敬开篇就是死囚，究竟为何？
在第一集中张小敬被带出死牢后，对着眼前的檀棋和门后的李必说：
“我所犯之罪乃十恶之九，是不义罪。”
这句话中的“十恶”是如何理解的呢？
事实上，这个“十恶”就是成语“十恶不赦”的十恶，其为古代封建社会中性质最为严重的十种罪行，犯这些罪行的人在天下大赦时也不会被赦免。
“十恶”包括谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。
不良人张小敬所触犯的是“第九恶不义”。一般指子杀母、兵谋官、臣弑君。妻子在死了丈夫后哭得不伤心，或尸骨未寒改嫁，也被列为“不义”。
因为犯下“不义”重罪，张小敬说“刑部和大理寺已定了斩刑，永无赦。”这就是全剧开篇张小敬是死囚的原因。
解读“京兆府”
长安城，是当时的国际大都市，世界各地人员往来其中，在当时堪称国际第一CBD。如此密集的外来人口，除了不良人的巡逻守护，“坊市制度”成为关键。
《长安十二时辰》中一开头所说的，开“西市”，就展现了唐律对于“市”的管控条律之一：定时开闭。这样的坊市制度，在长安主要是由一个叫做“京兆府”的专职机构来管理。
《唐六典》记载：“凡市以日午，击鼓三百声而众以会；日入前七刻，击钲三百声而众以散”。
它在历史长安城中，是扮演什么样的角色呢？
历史上的长安城的行政层级，分为府、县两级。一府为京兆府，下辖长安县、万年县。京兆府属于中央及地方政府，是都城行政体系的核心，也是治安管理的核心机构。
京兆府的官吏行使的职能涉及多方面，有巡察属县官吏，促进农业发展、社会福利、经济、司法等。诸官吏分工明确，各司其职。
也难怪大家一有些事就往京兆府里跑。
探秘“靖安司”
《长安十二时辰》中很重要的一个场景，是李必的办公单位靖安司。
这个部门看上去权力很大，甚至能在“天子脚下”调动军队，而且掌握超多情报，但其实历史上它是无从考据的。
无论是唐代还是后来的历朝历代，这样的超级部门，也是不太可能出现的。
剧中主要角色李必，原型是李泌，在玄宗朝是待诏翰林，为东宫属官。
靖安司若真实存在，放在现代社会中，就相当于公安局、安全局、110指挥中心的集合体，在社会治安管理中承担“指挥作战中心”的角色。
提到这个，就绕不开剧片中另外一个治安管理机构——望楼。
历史上的“望楼”
望楼，在剧片中的唐长安城中随处可见，在第一集中，李必就为观众们详细讲述了望楼的用途——监控和传递信息。
在狼卫入城后，望楼实时将狼卫在城内动向传递给靖安司，上下机构联动，构建了一整套让观众们眼花缭乱的操作系统。
但这套酷炫的望楼系统，却并不是当时真实存在的。
唐代是有望楼的，望楼就是“岗楼”，是特殊的军事用语，而望楼的主要作用是监视，并不能传输过于复杂的信号。
这些为数众多的街铺，和望楼职能接近，主要职责就是巡查街道，相当于现代社会中的各治安岗亭和遍布街头的摄像头，主要承担监视及传播信息的职能。
而街铺里的士兵主要是左、右金吾卫，主要职责就是负责长安城的治安，相当于现代社会的巡警。
这些“巡警”一旦捉到疑犯，会交给京兆府、长安县、万年县相关机构。
结语
就这样，《长安十二时辰》中的唐长安城以大理寺、刑部、御史台为司法系统，以京兆府、长安县、万年县、靖安司为行政及治安系统，同时下设如望楼这些治安点，设置如“不良人”这些基层治安维护者等角色，共同守护长安城的每个时辰，维护其繁荣昌盛。
来源：微信公众号“法治长三角”“上海市司法局”“澎湃新闻”等
校审 | 张小恽
编辑 | 邹景鹏（中国人民大学）