团中央维护青少年权益部理性分析 倾听心声
服务青少年发展
近日，世界卫生组织公布2020年世界无烟日主题为“保护年轻人，使其免遭烟草业操纵，并防止他们使用烟草和尼古丁”。
烟草对于青少年的危害，众所周知。然而，人们对于电子烟的危害却知之甚少，甚至成为青少年追逐的一种“时尚潮流”。
在2019年的3·15晚会上，电子烟曾被推上风口浪尖，严加管控的呼声不绝于耳。为保护未成年人免受电子烟的侵害，我国多次发布相关通告。
电子烟在年轻人日常生活中有多“流行”？抽电子烟真能既“健身”又“美容”？电子烟“未成年人禁令”落实情况如何？记者对此展开调查。
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冰镇西瓜、清香绿茶、香芋冰淇淋、白桃乌龙茶……这是专为年轻人定制的电子烟口味；“雾化棒”“能量棒”“天使棒”……这是为年轻人取的电子烟“雅号”；“电子烟花式教学”视频，教年轻人把吞云吐雾当做时尚炫酷。“社区超市、便利店，到处都能看到色彩鲜艳、样式繁多的电子烟，就摆放在收款二维码的旁边，非常显眼，买起来非常方便。”北京市民刘女士告诉记者，她时常能看到一些年轻人购买电子烟。“使用我们产品最多的是原本不抽烟的年轻女孩。”某电子烟品牌创始人告诉记者，他经营的电子烟主要消费群体是90后甚至95后，因为这些年轻人追求潮酷、敢于尝试。中国疾控中心数据显示，与2015年相比，接受调查的人群中，听说过、曾经使用过和现在使用电子烟的比例均有提高；年轻人使用电子烟比例相对较高，15-24岁年龄组最高。“很多年轻人把电子烟作为娱乐休闲时吸一吸的玩具，这对健康有害。”成都市第三人民医院呼吸科副主任陈锋指出，虽然电子烟不含焦油，但尼古丁依然有害健康，有些电子烟的尼古丁含量甚至超过传统卷烟。
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为争夺年轻人市场，电子烟商家们还形成了一系列“套路”。——打“三观牌”，名为鼓吹价值观，实为鼓吹电子烟。一篇讲述电子烟推销员心路历程的文章曾出现在多个网络社交平台。该文除用细腻的文笔讲述某电子烟推销员的“奋斗”经历之外，还着重强调了“合格的电子烟比卷烟对身体的影响小，不对周边的人造成二手烟危害。所以，电子烟是个‘减害’的产品，是卷烟最好的替代者”等观点。经调查，记者证实该文实际是某电子烟品牌的推广“软文”。有公关人员同时向多个500人微信群发出文章链接，并配上转发语和微信红包，求转发。业内人士告诉记者，这也是当前电子烟品牌推广的常用方法。——打“健康牌”，声称吸电子烟能戒烟、能强身、能美容。不少品牌电子烟不仅回避产品中尼古丁等成分的危害，还自我标榜“健康”。有的声称产品中含有维生素、胶原蛋白、褪黑素、乳酸菌等多种有益成分，吸食后不仅不伤身体，还能够提高免疫力、美容抗衰老、提神醒脑、安神助眠、消除疲劳……——打“创业牌”，以“创业”为名鼓动年轻人代理产品，提升人气。“交6000元货款成为二级经销商，交30000元货款成为一级经销商，交15万元货款直接成为联合创始人。”记者从多家电子烟品牌处了解到，有企业专门招收年轻人，特别是年轻女性做代理商，引导他们通过发布渲染时尚、高档气氛的朋友圈等方式向同龄人推销电子烟，经营烟友圈。世界卫生组织向记者表示，青少年接触尼古丁可能对大脑发育造成长期不良后果，可能导致学习障碍和焦虑障碍等，应“禁止针对非吸烟者、孕妇和青年营销和使用电子尼古丁传送系统；禁止对电子尼古丁传送系统进行未经证实的健康说辞”。
目前，在世卫组织全球192个成员国中，有32个禁止了电子尼古丁传送系统。在尚未禁止电子尼古丁传送系统的其余成员国中，有69个国家将电子尼古丁传送系统作为烟草制品、消费品或治疗产品进行监管。
2018年8月28日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，要求禁止向未成年人销售电子烟；
2019年10月31日，两部门再次发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促企业关闭线上电子烟销售渠道；
2019年11月，为贯彻落实“健康中国行动”，推动控烟行动实施，国家卫生健康委、中宣部等8部门联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，全面开展电子烟危害宣传和规范管理。
针对当前电子烟的市场监管现状，中国控制吸烟协会副会长、首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修益表示，自相关通告和通知发出以来，我国对电子烟的管控起到了一定作用，但在落实方面仍有很大差距。
他说，“全世界90%的电子烟都是由中国生产的，其中80%集中在深圳。很多生产方、销售方通过踩边界线的违法行为，蛊惑青少年沾染电子烟。例如，电子烟不在大的电商平台售卖，但换种方式，通过加客服微信，即可以从网上轻松购买，并不会对消费者的身份进行核实，对于青少年的保护根本就没有起到作用。
即使目前出台了相关政策，但在具体的市场监管、违规处理、违法处罚等方面，很多都没有做到位。”
漏网之鱼频现，这表明了我国对电子烟的管控仍然存在漏洞，对青少年提供的保护还有待提升。《“健康中国2030”规划纲要》中提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%，这充分体现了中国控烟的决心和力度。2019年11月，《未成年人保护法（修订草案）》提请审议，向社会公开征求意见。其中第五十一条提到“禁止向未成年人出售烟酒、销售彩票或者兑付彩票奖金。烟酒经营者和彩票销售机构、彩票代销者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒或者彩票的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。任何人不得在中小学校、幼儿园的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”。图片来源于网络
为了切实保护未成年人的身心健康，法律法规也应紧跟时代需要，不断完善。全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕表示，基于未成年人生长发育的特殊性，他们容易受到新奇事物的诱惑，仅仅把电子烟当做电子产品，严重低估了电子烟的健康风险。
“我认为《未成年人保护法》的修订应当有前瞻性，着重关注可能为未成年人身心健康带来重大危害的事物。《未成年人保护法》的修订中，应增加相应条款，禁止向未成年人出售电子烟，包括带口味的电子烟，以及禁止宣传电子烟。同时明确执法主体和罚则，严格执法。”
对于如何从市场监管以及宣传教育的角度加强对未成年人健康权益的保护，北京控烟协会会长张建枢阐述了自己的观点。
首先，一部法规必须要有一个明确的责任执法主体，并且要明确法则，否则就是形同虚设、一纸空文。“我建议，要明确责任主体，市场监督管理部门加强执法力度，同时罚款细则也应尽快制定。
其次，电子烟的生产标准和销售规范要尽快确定。尼古丁、重金属、添加剂的含量，是否允许添加芳香剂等，都应该有明确规定。同时，应禁止向未成年人销售电子烟。对于使用“学生专用电子烟”等诱导青少年的广告，也应绝对禁止。
再者，将电子烟的危害，特别是对青少年的危害宣传出去，真正触达青少年的心里，也是全社会共同的责任。
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