团中央维护青少年权益部理性分析 倾听心声
服务青少年发展
随着电子商务、共享经济等新业态快速发展，青年的就业观念和就业形态发生深刻变化，很多青年不再局限于“体制内”就业，甚至不再有传统意义上的“工作单位”。他们的身份非常复杂，有通过网络平台提供服务但与平台不发生劳动关系的，如青年电商、外卖骑手；有没有用人单位、独自提供服务并获取报酬的，如健身教练、网络主播；还有大量没有列入国家《职业分类大典》的“新职业”，如民宿房东、收纳师、电竞顾问、CS教练等。
目前，灵活就业人员参加社保的比例还比较低。2018年全国参加城镇职工基本养老保险4.1亿人，以灵活就业人员身份参保的仅8000余万人；医疗保险中，企业、机关事业、灵活就业三类人员参保的分别为2.15亿人、6119万人、4042万人。以快递、外卖从业青年为例，传统的直营快递为员工缴纳社会保险做得比较好，加盟制公司为了节约成本、减轻负担而不缴纳社会保险成为潜规则，外卖平台更是没有为“骑手”参保的法律义务。整体来看，物流快递中缺乏社会保障的青年员工占21.1%，外卖快递中占47.8%。依法享受社会保险是劳动者的基本权利，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》也明确提出，“青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护”。
全国政协委员、共青团中央维护青少年权益部部长王锋认为：灵活就业青年参保率低的根本原因在于，现行社会保障体系还是按照实际存在劳动关系的传统就业形态来设计的，与青年就业多元化趋势相比存在脱节，仍然存在诸多政策障碍。现有政策所指的灵活就业人员范围，对新职业类型和新就业形式的针对性不强。
灵活就业人员目前只能参加养老保险和医疗保险，部分地区可以参加失业保险。现有的工伤认定需要“工作地点”、“工作时间”两个基本条件，上下班交通事故等不认定为工伤，“快递小哥”就很难参保工伤保险。
多数地方只统筹本地城镇户籍的灵活就业人员，外省户籍的依然无法在工作地参保。
由于劳动关系复杂，人事代理机构、网络平台最多只是代缴主体，不会承担用人单位法律责任，他们能享受到的社保待遇水平很低。
灵活就业青年大多是异地就业，岗位更换频繁，难以满足社保连续足月缴费达到缴费年限的要求，也面临账户转移衔接困难。
为改善当前灵活就业青年社会保障状况，立足现实国情，王锋提出以下五点建议：
借鉴国外先进经验，细分灵活就业类型，建立灵活就业人员就业统计制度，为其参加各项社会保险的登记、缴费、核查和待遇领取提供基础信息。
推动修订相关法律，对传统的用人单位、劳动关系进行适当拓展，赋予网络平台相应的法律责任，逐步建立“非标准劳动关系”的社会保障制度。
突出青年农民工、快递和外卖从业青年、个体经营青年等重点保障群体，对风险较大的社会保险强制参保（如工伤、失业保险），风险较小的通过政策引导鼓励参保（如生育保险）。
放开参加各项保险的户籍限制，探索缴费基数与地区平均工资脱钩的办法，待遇享受时由户籍地领取转为参保地或户籍地自由选择领取。修改目前的工伤认定标准，针对灵活就业青年建立职业伤害保障制度。
根据灵活就业青年的实际，允许以月缴、季缴、年缴等多种方式缴费，建立一次性补缴和中断后再补缴政策。建立全国统筹的社保机制和数据库，实现五险合一管理和社保基金“跟人走”，解决社保关系的转接问题。