“五大行动”放大招，揭示“二次创业”关键
2024新春开年，福田区就憋了个大招：《福田区打造都市型先进制造业高地 “五大行动”实施方案（2024-2025年）》（简称：《“五大行动”方案》）出台，促进先进制造业高质量发展，加快打造都市型先进制造业高地。
《方案》从生态体系、资源、人才体系、生产要素、区域协同等多个维度着手，覆盖范围之广、力度之空前，很容易让人联系到刚刚召开的全省、全市高质量大会，以及前不久福田宣布开启的“二次创业”。相较于宏观设计，区域结合自身的产业优势循序渐进的一系列动作，更能彰显对产业发展所遇症结的庖丁解牛。
制造业诉求再转向“服务能力”
Manufacturing Surpasses
30年前，国务院批准设立福田区，赋予福田建设“城市新中心”的重要使命，标志着福田开启“初次创业”。
2024年，福田宣布开启“二次创业”。2023年8月，国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，赋予福田打造世界级科研枢纽的战略使命，“二次创业”的征途就已敞开。
二者的共同特征，绝不仅仅在于“天降大任于斯人”。
据统计，2023年福田区地区生产总值为5704.55亿元，同比增长2.8%，位列全市第二。随着区域增长体现出越来越大的潜在势能，发掘新的增长点和增长动能成为横亘在区域规划面前的难题。
从“初次创业”起，福田制造业迎来了质的飞跃。福田前身为“上步工业区”，制造业书写了区域经济腾飞的起笔。福田从“水田滩涂”蝶变为“深圳CBD”，一个直观效果是将制造业产业优势高度集约，从更深层的角度剖析，是对制造业服务逻辑的巨大颠覆。
在制造业发展初期，劳动力密集和上下游交互便利是制造业竞争力的关键。从服务角度赋能制造业，对于劳动力的虹吸能力、对于工业用地的开发、对于生产周期的资本支撑等因素，都成为服务制造产业的关键抓手，都关系到区域制造业的成长速度和最终规模。
在制造业飞速成长的数十年间，深圳出现了“工业上楼”“向天借地”等集约化服务的现象。福田更是为金融服务实体经济打造了优渥环境，建设专业的金融产业楼宇，目前区内银行、保险、证券等分行级持牌金融机构突破286家，华南首家外商独资公募基金、全市首家中东主权基金相继落地，全国首个产业投资创新中心、首个数字人民币预付式平台集中布局等。
人才、基础设施、成本是制造业的基本命脉，《“五大行动”方案》中铸造创新资源集聚优势、增强生产性服务配套能力、降低生产要素成本等提高服务能力的2.0举措。除了应对制造业自然增长而主动富集产业配套、人才供给和更大力度的工业用地这些前瞻性举动，更为紧扣的一条线索是“高质量发展”。
制造业成长除了对地方服务资源的需求进一步增强，面临的另一个挑战是低质量竞争及转型。河套深港合作区作为未来世界级科研枢纽，迫切需要一个范式：加持了先进科技成果的制造业，如何避免无效投入，如何切中市场需求，如何快速站稳脚跟。
服务2.0同样需要给出这个范式，《“五大行动”方案》提及加快推动制造领域向“制造+服务”转型、向出售“产品+服务”转变，不断延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率，推动制造业与服务业融合业态模式不断涌现，服务型制造发展水平显著提升。这些措施，解决的是先进制造业如何高质量发展的问题。
制造业逐渐形成生态依赖
The Rise of Financial Services
时下面对打造都市型先进制造业高地的历史新任务，需要从新的角度施力：制造业技术上上下游的关联性愈发强烈，亟需垂直整合，这种趋势就是当下讨论度极高的“产业集群化”。
见微知著，可了解制造业这种“生态依赖”的现状：
2021年，专注于人工智能音频细分领域的省、市级专精特新“小巨人”代表企业北科瑞声入驻位于福田CBD北部核心的新一代产业园，北科瑞声表示，除在园区享受到低折扣空间优惠、人才培养等方面的优质服务，优质的产业生态是入驻的重要原因。新一代产业园集聚了5G应用相关企业91家、上市公司9家、世界500强背景企业3家、国高企业41家、国家专精特新“小巨人”6家、专精特新企业22家、独角兽企业5家，产业园有两条主线，一条是5G产业链上下游企业，已形成集聚效应，建构成一个小的5G生态；另一条线是新一代信息技术，包含大数据、云计算、物联网、人工智能、集成电路等。2024年1月，深圳新一代产业园加入金钥匙国际联盟，为园区企业提供更优质的服务。
站在福田“初次创业”的历史节点，新一代产业园尚且还是“三来一补”阶段的福田燃机电厂。如今，产业园所在的梅林街道已经完成转型，“数字智谷”正在崛起，形成新质生产力的产业集群地。
除开政策吸引因素，高新制造业自身也具备聚合的向心力。人才、技术会自发向优质企业“扎堆”处富集，企业也更能在集群上下游中获得如解决方案、合作等资源，以获得更佳的成长机遇。如何服务于这种“凝聚力”，是赋能产业集群的其中一个关键。
另一个服务的关键点是，如何降低制造企业的硬性生产成本。制造业研发模块的富集，无形中提高了生产成本，极大压榨了高新制造业的净利润，降本增效的需求，与进军先进制造高地的规划是矛盾的。一手紧握着研发，一手紧握着产能，两手不能松、两手都要硬，才是先进制造业生态依赖的本质，也是打造都市型先进制造高地的关键。
是以福田在《“五大行动”方案》中重点提到了“降低制造业要素成本”，并以“福田＋1”模式推进总部型、服务型先进制造业集聚发展，加速梅彩、八卦岭等工业用地集中区域的开发，实现产业协同、均衡发展……即是以化整为零、分化组合的方式，结合“都市”的客观实际，实现价值链的环节利益最大化，击破服务制造业的壁垒。将渗入产业链各个毛孔的服务做到最优，才是理想的高新制造业生态。
“服务”也是“二次创业”关键
Glory Greater Than Yesterday
以“服务”为鲜明特征的动作，绝不仅仅针对制造业。河套深港合作区的历史机遇已经降临，作为世界级的科技枢纽进行规划，其挑战也清晰易见：
届时定然需要我们拥有服务、批量转化高新制造业的经验，打造都市型先进制造业高地正好是一次试炼。
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