《世界移民报告2022》发布 深入解读全球移民新动向
报告重点关注过去两年移民的发展情况,对当前数据和其他证据进行了初步探索,以回答“新冠疫情如何改变了世界各地人口的迁移和流动”这一关键问题。报告还关注了包括和平与移民之间的联系、移民的虚假信息、打击移民途径中的人口贩运和气候变化影响等重要主题。报告共分为两个部分,第一部分介绍了与迁移和移民相关的主要数据和信息,包括全球移民概况,区域移民的维度及发展以及联合国在移民方面做出的贡献。第二部分围绕世界复杂和新兴的移民问题展开,探讨了新冠疫情对全球迁移、流动和移民的影响;稳定、发展和安全移民的驱动力;国际移民是否是“机会阶梯”;移民虚假信息;移民与气候变化的缓发影响;移民途径中的人口贩运;人工智能对移民政策和实践的影响等问题。
以下为报告的部分要点:
国际移民数量保持增长趋势 美国和印度分别为最大的移民目的国和来源国据估计,2020年,全球国际移民数量达到了2.81亿,相较于2019年的2.72亿增长了3.5%。由于新冠疫情的影响,全球国际移民人口没有达到预期的2.83亿,但整体依然保持着增长趋势。
新冠肺炎疫情下的相关限制措施对全球人口迁移、流动和移民造成负面影响新冠肺炎疫情的第一年,除了在国家内部持续实施的旅行限制外,各国家、地区和地方还实施了超过108000项与新冠肺炎疫情相关的国际旅行限制,严重打击了全球旅游相关产业。2020年,国际旅游业损失约2万亿美元,占全球GDP的2%。联合国估计,到2020年年中,疫情使国际移民存量的增长放缓了约200万,比预期增长低27%。在人口流动方面,全球共实施了10.8万个与新冠肺炎疫情有关的国际旅行限制。与2019年(45亿人次)相比,2020年的航空旅客人数(18亿人次)下降了60%。
冲突和自然灾害的频发导致流离失所、寻求庇护和不安全的移民增多
大量研究和其他证据揭示了战争、冲突和暴力如何对人们的生命造成威胁,迫使许多人离开或逃离家园。仅在2020年,就有近60个国家和地区数百万人因冲突和暴力而处于境内流离失所的状态,其中大多数是中低收入国家(low- and middle-income countries,简称LMICs)。报告显示,和平与脆弱性和发展与流离失所相关联,在全球和平指数(GPI)上排名靠前的国家往往在人类发展指数(HDI)上表现良好,后者是衡量国家在健康、教育和体面生活水平等多个维度上表现的综合指标。虽然有一些例外,如塞拉利昂、不丹和博茨瓦纳等国家在GPI上排名较高但人类发展水平较低,但总体趋势似乎表明,较高的人类发展水平与较高的和平程度之间是呈是正相关的。报告指出,社区稳定已成为和平建设工作的核心,社区稳定越来越被视为帮助社区摆脱危机的关键,同时奠定实现持久解决方案的基础。通过社区稳定化方法,国际移民组织等机构旨在向在危机期间和危机后经历重大经济社会和政治变革的政府、国家和社区提供援助,以(重新)构建稳定和安全,防止造成更多的被迫移民(forced migration),恢复社区成员之间的信任,为弱势群体和地方当局奠定持久解决方案、持久和平和可持续发展的基础。
国际移民存在“两极分化”效应,移民活动越来越多地与高度发达的国家有关
对国家收入与国际移民之间关系的分析表明,迁出移民会随着收入水平的提高而增加,但当收入水平增长到某一特定值时,又会成为稳定或抑制迁出移民的因素。换句话说,随着人均国内生产总值的增加,迁出移民的人数最初会上升,随后会减少。这种现象被一些分析者称为“流动变迁”(mobility transition)。
对国际移民存量和人类发展指数数据的分析表明,在1995年至2020年期间,来自中低收入国家的移民有所增加,但幅度不大,再次证实了现有的宏观经济分析——这些分析表明,来自低收入国家的国际移民历来就受到限制。然而,与以往对国际移民的了解相反,报告的分析表明其存在“两极分化”效应,移民活动越来越多地与高度发达的国家有关。这就产生了一个关键问题,即来自世界各地发展中国家的潜在移民尽管持有的移民愿望,可能希望通过国际移民来获得机会,但由于没有合法的途径,他们无法做到这一点。有悖于以往对高收入国家迁出移民的理解——即随着国家收入水平提高并超过某一阈值,国际移民率将会下降——来自高人类发展指数和极高人类发展指数国家的迁出移民的规模和比例已显著增加。世界出现了“两极化”效应,移民活动愈渐与高度发达国家相联系。富裕国家的公民比贫穷国家的公民更易于进入受到管制的人口流动体系中。
与移民有关的虚假信息甚嚣尘上,误导公众产生对移民的歧视和排外心理
就移民而言,虚假信息的危害伴随着助长敌视、歧视移民的仇恨言论和仇外心理,这反过来又助长了反移民政策方针的合法化。同时,虚假信息和缺乏可靠信息会危害移民,对其决定和权利意识产生负面影响。报告指出,与移民有关的虚假信息的传播与社会和政治以及媒体息息相关。在许多国家,高知名度的政治人物将有关移民的虚假信息正常化,并依靠支持其政治主张的媒体做到这一点。当然,也有新闻媒体揭露移民受到不公正待遇,但调查新闻工作也面临压力。如今,媒体资源不足,记者往往缺乏时间、金钱提供深入且符合移民情境的报道。记者也可能缺乏足够培训来实现这一目标,一些媒体则受到政治和金融利益控制,导致自我审查(self-censorship)文化盛行。因此,许多媒体对移民的报道缺乏必要的情境信息,肤浅、简单化和消息闭塞,甚至带有政治偏见。即使在媒体自由度高的国家,新闻报道也倾向于反映政府的优先事项和关切。
报告建议,应该鼓励更好的媒体实践,通过技术以及信息纠正和预先揭穿来减轻虚假信息带来的误解。
气候变化的负面影响正挑战着国际移民体系
报告显示,缓慢发生的气候变化,特别是极端高温和干燥条件(即极端性的降水减少或干旱),比突发性灾害事件有更高概率会增加移民的可能性。世界银行在2018年发布的一份开创性报告估计,如果缺少全球和国家层面的紧急气候行动,到2050年,世界三个地区(撒哈拉以南非洲、南亚和拉丁美洲)的1.43亿人可能因为气候带来的不利影响而在其国内迁移。由于缓发性气候变化的影响,如作物生产力下降、水资源短缺和海平面上升,最贫穷的人们可能会被迫迁移。此外,《联合国防治荒漠化公约》的一项研究表明,与2000-2015年相比,到2059年,干旱情境下的非洲移民人数可能增加约2200万,南美洲增加1200万,亚洲增加1000万,而气候模型之间的差异明显,预测结果存在较大的不确定性。 对国家层面的移民模式的建模也表明,到2100年,美国和孟加拉国的移民人数将因海平面上升而增加,同时一些研究人员强调,气温上升可能导致向欧盟申请庇护的人数增加。
移民贩运问题日渐凸显,移民的人权保障问题日益突出报告表明,贩运人口的模式与移民流动有相似之处,通常都是流向较富裕的国家,由于需求和价格较高,那里发生的剥削更有利可图。与移民流动一样,跨国贩运流动首先是区域内(次区域内)流动:在向联合国毒品和犯罪问题办公室报告的已识别的受害者中,12%在同一次区域内被贩运,8%在同一区域内,15%在区域间。
人工智能支持移民管理的实践
人工智能为政策和实践带来一系列优势。如人工智能系统可以通过简化依赖于大量数据审查的重复性任务提高移民管理的效率。根据它们的设计、开发和应用方式,人工智能系统可以在边境口岸快速跟踪身份验证。它们还有助于更好地识别对安全构成潜在威胁的个人。在此方面,有益的实践包括结合算法数据分析的机器学习工具、通过为身处目的国的移民提供信息和咨询服务的聊天机器人以支持难民安置。人们也越来越关注使用人工智能预测流离失所事件的可能性和面临流离失所风险的人口(比重),表面上是为了支持相应群体和避免此类事件。这样的预测可以帮助当局更有效地应对大量涌入的人口。这将有助于其履行人权义务。例如,国家当局可以根据移民和迁移预测迅速采取行动,更好地准备接待设施。然而,这些预测也可用于加强禁止入境(non-entrée)政策,这被理解为旨在阻止移民和寻求庇护者进入一国领土的措施。这些措施包括被《关于难民地位的公约》第33条和人权条约所禁止的非法的驱回实践。因此,承认人工智能系统在移民和流动环境下为保护和尊重移民人权带来许多风险十分重要。
-相关链接-
CCG 图书
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀,苗绿
图书介绍
《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展,从技术与人本等新的视角观察全球化,并做出全球化的界定,总结了后疫情时代新型全球化具备的特征,然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结,用数据与事实说明,中国正在从全球化的受益者发展为反哺者,正在通过自身发展推动全球化进程,并尝试承担起更多国际责任,为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理,回顾了全球化在世界和中国的发展历程,指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始,两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索,通过发挥中国的优势和特点,让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等,对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考,提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。
● 更多……
《21世纪的中国与全球化》发布 中国与全球化发展的新视角
《中国全球化三十人圆桌举办 30位重磅专家谈中国与全球化发展
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀,苗绿
图书介绍
《我向世界说中国》是由全球化智库(CCG)主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果,由中信出版集团出版。据悉,该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台,与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势,回应各方对于中国的关切和质疑,诠释中国的发展模式,降低外界对中国的误解,通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播,以全球视野讲述时代中国,积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时,本书立足国际形势变化和全球传播新格局,针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。
● 更多……
⊙ “回访欧亚 聚意发声”:CCG二十大后再启二轨外交人文往来之旅
⊙北京“两区”建设与企业全球化论坛举办 聚焦制度创新与可持续发展
⊙三十天三大洲七十场活动 CCG环球二轨外交重启面对面人文交流
⊙研判世界发展变局,应对全球危机——2022第八届中国与全球化论坛成功举办
⊙中国全球化三十人圆桌举办 30位重磅专家谈中国与全球化发展
⊙习近平主席回信寄语CCG发起的“国际青年领袖对话项目”外籍青年