聚焦 | “1+5+X”！南昌市破解社区治理难题，用这招→
一批环境优美、布局合理、业态齐备、功能完善、价格实惠、服务有序的新型社区邻里中心，在省会南昌逐渐成形，城区社会治理又多了一种打开模式。今年以来，南昌在全市范围开展“1+5+X”社区邻里中心建设，依托社区单元，建立1套综合保障体系，配置社区邻里中心幼儿园、居家和社区养老服务中心、基层医疗卫生服务点、社区便利店、综合性文化服务中心5类便民服务功能，拓展X个其他功能于一体的新型集聚区。截至目前，全市已上报建设点52个，预计2021年底实现中心城区全覆盖。
凝聚社区自治力量
共建和谐家园
9月2日，记者来到青山湖区南钢街道，找到挂有“邻里中心”几个大字的大楼。
“滴——”居民胡红英熟练地在打卡机上完成了一次“福分”的积累，同时领取了义务巡防穿的橙马甲和定位器。
“能来社区多参加活动，多了伙伴，还可以积分。”胡红英告诉记者，上周她参加社区组织的旅游团，就用380“福分”抵扣了路费。
胡红英给记者看了她的卡，上面有个红色的“福”字，“老年大学上课签到积1分、参加义务巡防积1分……在社区邻里中心搭建的平台上积‘福分’，大家都很积极”。
社区邻里中心，是指依托社区单元，建立1套综合保障体系，配置社区邻里中心幼儿园、居家和社区养老服务中心、基层医疗卫生服务点、社区便利店、综合性文化服务中心5类便民服务功能，拓展X个其他功能于一体的新型集聚区。
“邻里中心不仅是居民获得服务的平台，也是社会治理新体系的大平台。”南钢街道党工委书记成秋林告诉记者，邻里中心以“公益积福、居民享福”的方式，鼓励居民通过邻里互助、参与社区自治，获得“邻里福分”。“福分”可抵扣现金，用于家政服务、修理维护、文化活动等等，极大地调动了居民参与治理的积极性。
青山湖区南钢邻里中心是南昌市“1+5+X”社区邻里中心建设中首批投入使用的。成秋林说，社区邻里中心建设的目的，是调动自治力量共建和谐家园，同时逐步实现商业、文化、体育、卫生、教育党群等社区生活服务设施的集成共享。
据了解，南昌市目前已完成或基本完成5项服务建设的邻里中心有7个。
小社区搭建“1+5+X”大平台
记者了解到，今年5月初，南昌市成立了“1+5+X”社区邻里中心建设领导小组，市委副书记、市长刘建洋担任组长，市委常委、常务副市长肖玉文担任常务副组长，领导小组下设办公室。
“相关实施意见中，明确了党建引领下多元主体参与邻里中心建设的工作格局，领导小组办公室设在市民政局。”在南昌市邻里中心建设领导小组办公室，一位工作人员介绍说，民政部门负责推进养老服务信息化平台建设，并与社区邻里中心建设服务资源链接，协同各部门落实社区邻里中心建设任务，打造南昌特色居家养老服务品牌。
党建引领，社区主体；属地负责，部门协同；因地制宜，分类实施；示范先行，统筹推进。这四项，是社区邻里中心建设的基本原则。
包括消防救援支队在内的22个部门均有明确的责任分工。南昌市民政局、发改委、自然资源局、卫健委、教育局、商务局等相关部门派出专职工作人员承担日常工作，并制定了“1+5+X”社区邻里中心建设标准、管理规范、运营机制和认定验收办法及分级办法等一整套规范体系。
据悉，今年南昌市社区邻里中心建设试点任务为42个以上，截至目前，已上报建设点52个。
建立社区便民惠民服务业态
“社区邻里中心的选址很重要，要充分考虑居民出行的规律、人群空间聚集、公共交通设施分布等。”南钢街道办事处副主任张磊告诉记者，围绕建设和谐社区、和睦邻里、打造15分钟社区生活圈而展开的工作，使社区邻里中心建设充满了活力。
当日下午，记者来到青云谱青英社区，社区“三点半课堂”里，陆续来了很多放学的孩子。这是该社区邻里中心建设项目之一，服务对象为7～12岁的小学生，有自主阅读、艺术、科普活动、益智游戏、拓展训练等活动，每周还有三天两个小时的免费辅导，家中无人接送看护或接送看护有困难的家庭可优先申请。
在高新区中凯蓝域社区，其社区邻里中心的主打项目是社区医疗服务。500余份健康档案，整齐地码放在社区卫生服务站。服务站医生张啸介绍说，站里为65岁以上老人提供家庭医生服务，为35～59岁妇女进行免费体检，还会对患有高血压、糖尿病等疾病的居民定期随访。2019年上半年，该服务站家庭医生共签约233人，提供上门服务30余次，健康讲座3次，线上接受咨询110余次。
记者了解到，“1+5+X”社区邻里中心建设实施意见中，要求按照市场化、半市场化、公益性等不同模式分类引进业态，保障幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐等居民基本公共服务。此外，还要求结合当地实际和居民需求，按需增加服务项目、拓展服务功能，丰富业态内容。支持引入第三方评价机制，保障和提升政府购买服务质量和水平。
“小社区合并和整合，大社区合理拆分，原则上每个社区单元调整到1500～3200户，有利于社区便民惠民服务业态的建立。”领导小组办公室人员介绍说，社区邻里中心的实施意见中，已明确各县、区（开发区、新区）党（工）委书记为第一责任人，街道党工委书记、乡镇党委书记为直接责任人。
“育林社区03号网格存在垃圾乱扔问题。”9月3日上午，南钢社区城警联勤综治云平台上弹出一条新信息，值班人员审核后，信息被自动分配到网格管理员万志英手机上。10分钟后，现场垃圾被清理后的图片上传至平台，工作人员点击“结案”键。
据了解，为强化社区邻里中心在社会治理中的杠杆作用，南钢街道把城警联勤综治云平台接入社区邻里中心，拓展了“1+5+X”中的“X”的广阔空间。
“这是社区邻里中心建设治理保障与责任保障并行的体现。”领导小组工作人员介绍说，社区邻里中心建设要求社区党建与社区治理、社区服务统筹考虑、同步推进，引入“社区吹哨、部门报到”的工作模式，提升社区邻里中心建设运营水平。
“辖区居民可通过手机App拍照上传问题事件，快速反应和解决问题，为鼓励居民自治行为，我们将此纳入邻里中心的积分项目，社区环境大大改善。”张磊介绍说，自邻里中心3月份运行以来，云平台共收到各类城市综合治理问题案卷4863件，整改处理完成率达99%。
无独有偶，中凯蓝域社区的“随手拍”公众版小程序，也纳入了社区的邻里中心系统中，渐渐形成了“小程序进万家，社会治理靠大家”的良好治理氛围。今年5月份以来共上报问题1914余件，解决事项1804件次。
“2020年，南昌市将建设完成150个邻里中心，计划至2021年底，实现中心城区全覆盖，形成一批环境优美、布局合理、业态齐备、功能完善、价格实惠、服务有序的新型社区邻里中心。”记者从领导小组办公室获悉，南昌市本年度建设试点的邻里中心将在今年陆续投入使用，在建项目主要集中在居家养老及文体中心项目。
据介绍，目前,南昌市邻里中心建设工作已纳入“三年品质上台阶”考核体系，市级已落实5000万元奖补资金，下一步该市还将出台考核奖补办法，并坚持精心筹划、现场督导、试点推广，确保推出一批布局优、功能全、品质高、反响好的社区邻里中心。
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▲内容来源：法治江西网（文/图 记者李井红 刘俊辰 实习生夏宇）