中央和地方低空经济政策梳理！

低空经济，加速起飞

党的二十届三中全会指出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。作为战略性新兴产业的重要赛道，低空经济正“加速起飞"。

01国家关于低空经济政策与顶层设计

从2021年“低空经济”概念首次写进《国家综合立体交通网规划纲要》，到2023年中央经济工作会议首提“低空经济”并被确立为战略性新兴产业，再到2024年全国两会期间“低空经济”首次写入《政府工作报告》，随着国家将低空经济提升到战略层面，政策和产业驱动下的“低空经济+”应用场景正加速落地。

中国关于低空经济的顶层设计及历史沿革

1. 2010年11月：国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

2. 2014年7月：国务院、中央军委出台《低空空域使用管理规定（试行）》，将低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域，明确了飞行计划的报备要求。

3. 2016年5月：国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业定位为战略性新兴产业体系。

4. 2017年6月：民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求境内最大起飞重量为250g以上（含250g）的民用无人机拥有者必须进行实名登记。

5. 2018年10月：民航局发布《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，规划建设国家、区域和飞行服务站三级服务保障体系。

6. 2019年1月：民航局发布《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》，开展无人机适航审定分级管理。

7. 2021年2月：中共中央、国务院在《国家综合立体交通网规划纲要》中首次提出“发展低空经济”。

8. 2021年10月：民航局发布《民用无人机驾驶航空器系统适航审定管理程序（征求意见稿）》，规范和指导中型与大型民用无人机系统在设计、生产和运营批准方面的活动。

9. 2021年12月：民航局发布《“十四五”民用航空发展规划》，鼓励无人机应用拓展，支持无人机在多个领域的服务。

10. 2022年1月：国务院发布《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出有序推进通用机场规划建设。构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。

11. 2022年3月：民航局发布《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器（轻小型）系统技术要求》，这是国内首个针对城市内应用的物流无人机体系的技术行业标准。

12. 2022年11月：工信部发布《民用无人驾驶航空器产品安全要求》，强制性规定了民用无人驾驶航空器的安全要求。

13. 2023年6月：国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构建了无人驾驶航空器全链条管理体系。

14. 2023年10月：工信部、科技部、财政部、民航局发布《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，面向多个应用场景，加快eVTOL等创新产品应用。

15. 2023年12月：中共中央中央经济工作会议将低空经济明确为国家战略性新兴产业。

16. 2023年12月：民航局发布《国家空域基础分类方法》，依据多个要素将空域进行分类。

17. 2024年1月：交通运输部发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作。

18. 2024年3月：国务院全国两会《政府工作报告》首次写入“低空经济”。

19. 2024年3月：工信部、科技部、财政部、民航局发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2023年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

19. 204年7月，二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中明确“发展通用航空和低空经济”。这也是中共中央历次全会的决定中，首次写入“低空经济”。

近年来国家层面关于低空经济的文件及会议一览

这些政策和规划体现了中国对低空经济的重视和战略部署，旨在推动低空经济的规范化、产业化发展，并探索低空经济的新模式和应用场景。

02地方政府关于低空经济的政策

在政策法规方面，除了上述国家层面的顶层设计之外，各地方政府也根据自身实际推出了具有本地特色的措施。全国已有江西、内蒙、辽宁、黑龙江、安徽、山西、湖南、广东、海南、四川、贵州、西藏、甘肃、青海等超30+省市将低空经济写入2024年《政府工作报告》，并已经发布相关低空经济高质量发展行动计划。

从各地政策支持细则来看，主要涉及基础设施建设(如通航机场、起降平台)、下游应用场景拓展(开设物流、载人航线)、产业链培育和产业化、企业投资项目落地方面的支持和补助等。

另一方面，全国各大省、重点城市、先进区县已纷纷组建成立低空经济高质量发展工作专班这意味着将大力推动当地低空经济的产业发展，包括产业发展定位、产业功能布局、低空空域管理改革、基础设施建设、产业创新技术、应用场景拓展等方面推进工作。随着低空经济的逐步开放和技术的进步，预计会有更多城市跟进成立相应的专班。

地方政府低空经济政策概览SUMMARY

北京：

- 依托北京密云低空旅游示范基地和北京通用航空产业基地，开发低空旅游消费产品。

上海：

- 突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器。

广东：

- 突破无人机关键技术，做大做强无人机产业，推动在多个行业领域的创新应用。

黑龙江：

- 到2025年，实现通用航空50公里服务覆盖所有5A景区、5S滑雪场及主要农林产区，通用航空短途运输功能机场达到40个。

青海：

- 建成一批通用机场，探索通用机场建设运营管理和省内通航短途运输模式。

天津：

- 新建中国通航天津滨海机场、蓟州通用机场。

吉林：

- 加快建设布局合理、干支协调的“一主多辅”机场群体系。

山西：

- 加快推进太原机场三期改扩建等项目，布局建设一批航空飞行营地项目。

辽宁：

- 到2025年，全省通用机场总数达到41个，形成集短途运输、公共服务、航空消费、飞行培训等功能的通用机场网络。

宁夏：

- 因地制宜布局建设通用机场，形成“一干两支多点”现代机场体系。

山东：

- 支持低空应用基础设施建设，对公共类无人机起降、停放、气象监测等服务设施，鼓励地方政府基支持。

内蒙古：

- 到2025年，全区通用航空基础设施全面提升，到2035年，全区建设通用机场100个左右。

江苏：

- 有序推进通用机场及相关设施建设，建成溧阳天目湖、淮安金湖、无锡丁蜀等通用机场。

安徽：

- 到2025年，安徽芜湖市低空经济相关企业数量突破300家，其中龙头企业超过10 家，“专精特新”企业、高新技术企业数翻一番，低空产业产值达到500亿元。

四川：

- 推动低空经济高质量发展，政策聚焦基础设施建设、低空航线网络构建、通航装备制造等。

河南：

- 到2025年，力争全省通用机场及具有通用航空服务功能的机场达到20个以上。

重庆：

- 组建10亿元低空经济产业基金，锚定建设西部一流、具有全国影响力的低空之城。

浙江：

- 针对城市低空环境下无人机超视距运行，开展常态化、多样化、规模化运行。逐步建立覆盖省内4A级及以上景区的低空旅游航线网络。

贵州：

- 投资约210亿元加快全省通用航空规划建设，力争到2030年实现全省航空县县通。

湖北：

- 推进一批通用机场建设，实现通航服务广覆盖。

云南：

- 利用通航优势，打造“干线运输+通航短途货运”的航空货运模式。

江西：

- 提出支持低空经济发展的措施，强化制度机制、技术人才和政策法规支撑。

广西：

- 至“十四五”期末，力争建成21个通用机场，重点构建低空经济圈和沿海沿边通道。

湖南：

- 出台低空空域划设及协同运行办法，规范低空空域协同机制。

福建：

- 到“十四五”末，落地30-70家正常运营的低空旅游企业，形成2-3家以上龙头企业。

海南：

- 加快发展先进制造业，推动通航飞机等重大项目投产，加快建设一批通用机场。

这些政策展现了地方政府在推动低空经济发展方面的多样化策略和具体目标，旨在通过基础设施建设、技术创新、产业培育等多方面措施，促进低空经济的繁荣发展。

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