小陈是中车的一名工程师，也是一名即将迎来二胎的父亲。“说实话，之前不敢生二胎，一来老大还小，再者父母年纪也大了，加上我们工作也忙……”直到得知株机公司幼儿园即将办理3岁以下幼儿托育服务后，小陈和老婆终于决定再要一个孩子。
“小”托育蕴含“大”民生。今后，和小陈类似打消生育顾虑的父母可能更多。市卫健委相关负责人告诉笔者，“幼有所育”是推动人口高质量发展的重要基础，近年，我市加强托育服务体系建设，托育服务供给取得积极进展。据悉，我市正加速建设市级托育综合服务中心项目，已启动示范托育机构创建活动。“株洲将不断健全完善婴幼儿照护服务体系，以托位建设为突破口，满足株洲家长对3岁以下宝宝科学安全、方便普惠入托的需求。”该负责人表示。
▲副市长杨胜跃调研托育机构。
3岁以下婴幼儿被称为“社会最柔软的群体”，也是家庭的希望和国家的未来。高质量的托育服务可以帮助他们拥有良好的人生开端。
一直以来，3岁以下婴幼儿照护都是以家庭为主，但随着我国人口结构发生的重大变化，以及家庭结构逐渐小型化、核心化，城市双职工家庭普及化，家庭内部婴幼儿照顾资源日益紧张。婴幼儿照护缺乏有力的社会支持，已经成为影响家庭生育和再生育的重要因素。
正在培育制造名城、建设幸福株洲的我市高度重视人口发展。市委书记曹慧泉多次强调人口发展是“国之大者”，他要求全市提高认识，切实优化生育政策促进人口长期均衡发展，推动人口和经济社会持续协调健康发展。全市各级各部门积极行动，不断建立健全人口服务网络。
市卫健委最新摸底数据显示，株洲0至3岁婴幼儿人数69225人，其中0至1岁19465人，1至2岁22060人，2至3岁27700人。与之相对应的是，目前，全市申请备案的托育机构为174家，已通过备案的机构102家，共有托位数13305个。
“国家高度重视托育服务发展，我市把托育服务作为贯彻‘幼有所育’战略部署的重要内容。”市卫健委相关负责人介绍，去年9月，我市出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（株政办发〔2022〕23号），提出我市3岁以下婴幼儿照护服务发展目标，即到2025年，全市基本形成“覆盖城乡、主体多元、设施完善、管理规范、保障有力”的婴幼儿照护服务体系，全市婴幼儿照护服务水平明显提高，每千常住人口拥有婴幼儿托位数达到4.5个以上，让生育友好型社会环境不断优化。
为确保工作效果，今年，我市已将托位建设纳入民生实事，计划在2023年底建成托位15000个，并将任务分配到各县市区。
为基本建成全市婴幼儿照护服务体系，我市明确了当前及未来一段时间的工作重点。争创省级婴幼儿照护示范城市。今年，省卫健委将评选5个市州为全省示范性婴幼儿照护示范城市，为争取上级资源、资金支持，目前，我市正按在主动创建，积极准备。此外，省卫健委还将在全省遴选出40家示范托育机构，我市符合条件的托育结构，也在积极备选。▲托育机构内景。
全力推进株洲市托育综合服务中心建设。该中心选址株洲师范高等专科学校，为全市托育服务机构高质量发展建设提供技术支撑和样板标杆，指导全市托育服务发展。积极培养托育人才。发挥株洲职业教育优势，指导株洲师范高等专科学校等学校积极培养托育人才。据悉，市托育服务从业人员培训基地设立在株洲师范高等专科学校，该校2022年首批托育专业招收130余人。推进市级婴幼儿托育分会成立。拟在株洲市学前教育协会下成立株洲市托育服务分会。目前正在筹备，近期计划成立。发展多种形式婴幼儿照护机构。“一种是企业独立办模式。对规模较大、职工需求较集中的单位，自行建立非营利性托育场所，如大型国企领办托育机构。发挥大型国企资金充沛、管理规范、品牌效应突出、履行社会责任意识强等优势，建设公办托育机构标杆。目前，我们正在对接市内大中型国有企业，引导支持他们进行单位办托育。第二种形式是园区共享的模式。对小微企业集中连片而单个企业需求较少的园区，引导用人单位联合社会组织或个人兴办向园区开放共享的托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次托育模式。第三种是“医育结合”模式。对于有特殊需求的家庭，我市还将探索‘医育结合’托育模式，目前，我委已对市妇幼保健院等医疗机构，与株洲师专、托育分会签订合作协议，提供婴幼儿保健保育等相关服务。”该负责人介绍。提高托育机构抗风险能力。目前，市卫健委还拟联合中国人寿保险股份有限公司株洲分公司，开发托育机构、托育机构从业人员及在托婴幼儿的相关险种。尽管如此，由于托育服务尚处于起步阶段，这项工作当前面临着诸多挑战。一方面，群众托育观念待转变。毕竟多年以来，3岁以下的孩子我们通常都是采取家庭照护为主。数据显示，目前，我市3岁以下入托的婴幼儿2885人，全市入托率仅4.12%。另一方面，托育机构生存压力较大。托育服务投入大，政策支持少，叠加近年出生人口数量下滑、疫情影响退费及机构建设不达标等因素，我市一批托育机构不得不退出市场。去年，我市有177家托育机构退出市场，其中，因招收不到婴幼儿而停招的机构44家，未取得经营范围的87家，消防不合格的21家，场地不达标的25家。今年1至3月，又有两家机构因经营困难退出市场。此外，一直以来我市托育机构的形式也很单一。全市102家已备案机构中，幼儿园开设托班的机构99家（事业单位24家、营利性机构54家、非营利性机构21家），专门托育机构3家。社区托育是空白，公办托育机构由于当前地方财政紧张，启动较难，单位办托育机构基本空白……为给群众交出一份满意答卷，去年以来，市卫健委加强调查研究，找问题，抓痛点，认为有效降低机构运营成本和家庭支出负担，支持更多社会力量提供广大家庭科学的、安全的、可接受的普惠托育服务，是株洲托育服务健康发展需要解决的首要问题。▲引导宝宝观察动物。
加大政策支持。目前社会办托育成本高，普通家庭难以承受市场定价，大量民办托育机构陷入“定价高、入托率低”和“定价低、运营困难”的两难处境。我市已出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》和《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。下一步将围绕“发展普惠托育服务、助力人口长期均衡发展”这一主线，统筹各方力量，整合各部门资源，形成工作合力，为托育服务健康发展创造良好的政策环境，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。此外，照护好“社会最柔软的群体”要确保科学、安全，市卫健委建议教育部门要重视人才的培养，加大幼教和托育资源建设与统筹，同时在不断满足群众托育需求的同时，相关部门还要强化对托育机构动态监管，定期对婴幼儿照护服务机构开展综合监督检查，重点检查消防、安全、饮食、卫生保健、保育规范、收费价格等方面情况。济宁：将托育纳入对县市区高质量发展综合绩效考核。成立以市委书记、市长任总指挥，常委副市长任指挥长的市托育工作指挥部；建立以指挥部为核心，以卫健、发改为主体，财政、教育、托育集团等多部门参与的“1+2+N”工作推进体系，建立联席会议和“周调度、月通报、季考核”工作推进机制。武汉：开展普惠托育行动，市级财政3年投入2300万元，对49个托育项目每托位给予1万元补助。郑州：要求按照辖区常住人口“每千人托位6个”的标准建设“社区托育点”。柳州：推动医疗机构与职业院校开展战略合作，完善托育专业人才培养。杭州：推进婴幼儿照护机构实现儿保医生签约全覆盖，针对婴幼儿营养与生长发育、心理行为等，开展健康宣教、专业指导和咨询服务。▲庆祝六一活动。（市卫健委供图）
2022年12月8日，经市16届人民政府第21次常务会议讨论通过，株洲市托育综合服务中心项目由株洲师范高等专科学校规划建设，并通过会议纪要的方式进行确定。为确保项目推进，学校成立了项目推进领导小组。目前，该项目的可行性研究报告出台，进入政府投资项目审批程序。初步设计及概算审批、建筑工程施工许可证预计在2023年9月之前完成。山林一谷是一家生态庭院式的托育中心，位于天元区江湾一号。中心创建于2020年，中心由省托育专家领衔创办，特聘湖南知名专业幼儿园、托育设计机构量身打造，中心办托理念为：拥抱你人生的一万种可能。中心注重婴幼儿多感官发展，自然生态丰富，旨在为孩子提供一个安全、舒适、贴近大自然的生态式生长环境。小博士幼儿园托育中心坐落荷塘星城小区的配套幼儿园内，户外设置了生态游戏区、游泳池、户外娃娃家、娃娃足球场丰富的游戏场地，室内每个托班教室都创设了适合0至3岁婴幼儿的生活、学习环境。托育中心一共可提供160个托位。目前在一楼共开设了3个托大班，托育中心共有65名入托幼儿。株洲市荷塘区金色摇篮幼儿园，坐落于株洲市荷塘区东部美的城二期36栋，是荷塘区最大的一家特级普惠园，园内环境优美，内涵丰富，品质精良，是一所高品质、高起点的0-6岁婴幼园。株洲市荷塘区金色摇篮幼儿园占地面积5218平方米，建筑面积3891平方米，室外面积1327平方米，园内有绘本阅读室、艺术工作坊、感统教室、生态种植园、超大足球场及多功能活动室，并配套全天24小时监控的安全防护设施设备，户外配有大型玩器具多组，沙池，孩子们在园可以尽情游戏，快乐成长！唯叶蒙特梭利儿童成长中心位于石峰区城发翰林府小区附近，虽然地理位置不佳、人员流量不大，但与株洲中车研究所及田心高科园不远，属于高技术人才聚集的地区。中心可用于教学、游乐的面积近1500平方米，能承担200名3岁以下幼儿的托育照护。目前，中心有30名3岁以下幼儿入园接受托育照护。来源：株洲日报
记者：朱洁 朱卫健
编辑：罗春娇
二审：戴萍
三审：唐剑华
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