“建圈强链”时满两月 成都链长制怎么样了？

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本文试图回答这些问题

时满两月的成都链长制做得怎么样？

究竟什么是链长制，链长干什么，链主干什么，链长与链主是什么关系？

迄今，成都正式提出“建圈强链”，时满两月！
2021年12月10日，成都召开领导小组第一次会议，提出“建圈强链”。
就在1月18日，空中客车飞机全生命周期服务项目签约落地——这是成都启动“建圈强链”行动的又一重大项目。而于1月22日-26日举行的成都市两会，代表委员关于建圈强链的众多意见建议更是频繁见诸报端。

成都超算中心

那么，建什么圈——产业生态圈；强什么链——重点产业链！
如何做？链长制！
在全球产业发展大环境、国内产业政策调整以及世界疫情冲击的大背景下，“链长制”的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变，也是强链、补链、稳链，切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手。
链长制实施的背后逻辑考量则是：要求政府根据不同产业链的特点，制定特定的产业链工作计划，创新驱动产业链升级，维护产业链安全稳定，推动产业链向高端化、智能化方向发展，从而推动区域经济实现高质量发展、内涵式增长。
在链长的全力推动下，相关产业链牵头单位迅速行动，全面启动相关工作，这也使得链长制在成都正爆发出前所未有的强大活力，串起产业链发展上下游，赋能全市高质量发展。根据成都的工作方案，在实施产业建圈强链“链长制”过程中，推动政府重点支持与市场化机制并重、关键细分领域突破与全产业链推进并行，以重点产业链为工作主线，稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链，打造一批具有比较竞争优势、“根植性”和国际竞争力强、绿色低碳可持续的重点产业集群，持续推动产业基础高级化、产业链现代化，增强超大城市的经济和人口承载能力。

精准施策下的产业生态营建

要求各个链长根据产业自身资源禀赋，构建符合产业发展规律的“生态圈”

在已经对外公布的20个重点产业链中，我们看到，既有产业规模在2020年达到1220亿元、位居全国第5的集成电路，也有产业规模约200亿元的人工智能产业。业内专家对此分析称，确定的这20个产业，既包括已经发展成为城市发展支撑的优势产业，如电子信息、高端软件等；也包括着眼未来发展的新兴产业、未来产业，如工业无人机、大数据、人工智能等，尽管目前产值规模均不算大，“但未来发展可期”。

金融业、会展业、物流业等的入选，则成为另外一个亮点。成都看中的是，切实增强城市在金融、科技、物流、总部等领域的生产性服务功能，从而进一步提升先进制造业和现代服务业等深度融合发展的支撑能力和水平。

位于淮州新城的通威太阳能

成都确定的20个重点产业链：先进制造业的集成电路、新型显示、高端软件、创新药、高端医疗器械、航空发动机、工业无人机、轨道交通、新能源汽车、新型材料、大数据产业、人工智能、绿色低碳产业、绿色食品14个细分领域；现代服务业的金融业、物流业、会展业、文创业、旅游业5个细分领域；以及都市现代农业的现代种业。
不难看出，20个产业各自发展的环境、需求、政策等均有所不同，这就要求各个链长根据产业自身资源禀赋，构建符合产业发展规律的“生态圈”。以集成电路产业为例：在芯片设计、封装测试等环节有自己独特的优势和产业规模优势，但在晶圆制造等领域并没有形成较强的产业竞争力。而晶圆制造恰恰是牵引整个产业链上下游布局的关键环节。
在此基础上，成都提出：“补制造、扩封测、强设计、延链条”，将重点补齐先进晶圆制造这一环节的短板，最终形成全链条发展的产业竞争优势。另外一个重点优势产业新能源汽车产业，目前正在加强顶层设计、编制发展规划，除了纯电动之外，氢燃料电池汽车也被纳入重点发展范围，同时还将对承载空间布局等进行明确。

成都中电熊猫

在保障措施方面，成都提出的“1个发展规划、1张产业图谱、1套专项政策、1个创新平台、1份企业名录、1个品牌会展”的“6个1”工作机制。
“20个产业链的相关工作正全力推进。”时满两月，目前，每个重点产业链均组建了1支由链长牵头的项目工作专班，2022年543个省市重点产业化项目分解落实到每个产业链上进行重点管理和服务。截止1月底，省市重点产业化项目已经完成投资178亿元，总体进展顺利。

关键是链主企业的选择和培育

链上每个环节的企业都可能培育壮大成为链主

有了顶层设计，如何真正让“链”舞动起来，这同样考验各方智慧。

兴隆湖畔天府新经济产业园

众多专家接受采访时表示，链长制，关键是要处理好市场与政府的关系，有效市场和有为政府的结合，让市场充分发挥资源配置的决定性作用，政府通过“链长制”创新激活市场主体的创造力，“避免陷入‘全能政府陷阱’，”西部民生研究院副院长谭任君接受采访时认为，一方面，要厘清链长制的行政边界，充分发挥市场对产业链供应链要素配置的决定性作用，另外一方面，要充分发挥链长制的组织协调作用，清除要素流动体制机制障碍，促进产业链供应量要素配置的整体效率提升。
这其中，链主的选择和培育就成为关键因素之一。目前国内在已经实施“链长制”的城市中，已经开始明确授予某个企业“链主企业”称号。
经济学界认为，所谓链主，就是那些在产业链供应链中居核心或主导地位，能够掌控整个价值两条中最有价值部分并拥有最终话语权的企业。从实践分析，链主既可能是掌握稀缺性原材料的供应商，也可能是产品具有不可替代优势的制造商，也可能是掌握营销网络体系和客户资源的分销商等。梧州学院张堂云教授认为，“链上的每个环节的企业都可能成为链主”，链主应具备以下基本条件：一是在产业链中具有核心竞争优势，二是在产业链中具有不可替代性，独一无二，三是在整个产业链中具备资源整合和协调供应的能力。
这一观点在具体工作中也得到了证明。市发改委产业处相关工作人员告诉记者，链主企业一定要有话语权，要在整个产业链中有协调和整合能力，“很多企业在发展过程中，已经通过收购、控股、参股等方式，将自己的业务向上下游延伸，企业本身就在谋求实现产业链的‘自由’。”

天府机场飞机起飞

成都在具体实践中，以航空产业为例，新都区依托产业链主企业航空工业成飞，探索形成“链主聚链属，主链拓辅链”的建圈强链模式，构建起了“头部引领、集群支撑、链式互补”的航空产业生态。首先是联合联合企业，做优顶层设计，包括发展规划、支持政策等，同时链主企业举旗，梳理重点企业招商清单，与政府合办供应商大会，充分保障招商的准确高效；紧扣链主企业，构建集群生态，以链主企业的订单优先权为指挥棒，吸引一批行业隐形冠军、单打冠军等企业落户，并以此构建“一小时”的全链条配套全，实现了上下楼就是上下游、产业园就是生态圈的发展格局。
记者了解到，目前，成都各个重点产业链正在建立并动态更新产业链培育企业库，对“链主”企业确定1对1服务专业进行跟踪服务，“首批入库的链主企业共43家”。

更重要的在于产业链内涵的延伸

不仅仅是在产业链本身，应该还有创新链、价值链、供应链、资金链等

在经济学界广义的产业链定义中，应该还有创新链、价值链、供应链、资金链等在内。所以，我们关注的产业链发展，不仅仅是在产业本身，更重要的是其内涵的拓展和延伸。

南京大学经济学院教授巫强接受媒体采访时认为，创新链涵盖与创新相关的所有主体和各类创新活动，基础研究是创新链的上游，而应用研究是下游。科技成果转化是自上而下、将科学技术转化为生产力的复杂系统，需要创新链上各类主体的积极配合。

成都“6个1”中的“1个创新平台”，推动科技成果转化，就是其中的关键之所在。以创新药产业为例，在打造重大创新平台方面，围绕产业链完善创新链，基本构建起涵盖基础研究、药物设计、临床前开发、临床试验、工业化生产的全链条创新体系，目前已经聚集了国家级创新平台28个，药物非临床研究质量管理规范机构4个等，生物医药大科学装置等重大创新平台建成投运；同时，加快推进重大新药创制成果转移转化试点示范基地建设，突破新药研发及转化核心技术29项，52个创新药物获批生产。同时，支持企业加大创新力度，近三年来争取上级资金和安排市级资金约9亿元支持企业开展技改和创新，成都企业56项1、2类新药获批临床，114个产品通过一致性评价。

成都科学城

与此同时，加快推进天府实验室等的挂牌运行，强化科技原始创新能力，聚焦重点产业链“卡脖子”等问题，深入推进科研项目“张榜挂帅”、科研经费“包干制”等试点，成都确定全年将力争开展技术攻关科研项目100个以上。
同样，于产业链中的资金链，不同于一般企业、事业单位在经营过程中资金链概念。浙江省商务厅开发区处一级调研员梁志良认为，这里的资金链，是支持产业链上下游各类企业经营过程中，从创意到产品再到商业化经营整个过程的资金供给，其实质是满足于创新主体在不同链条环节所需的资金需求，目的是加快科技成果的研发、转化和产业化过程。如果企业处于研发阶段，则更多的是政府资金支持，处于成果转化阶段，更多的是创投资金支持，处于上市阶段，更多的是民间资本支持。
专家认为，对于产业链发展的资金链，只有在政府资金、创投资金以及民间资金等共同努力下构建起的“资金池”，才能对产业链的发展起到有效的支撑和保障作用。这一过程中，成都龙泉驿区产投基金以“补改投、投为主”推动项目落地，成为在全域推广的成功经验。其采用“母基金＋子基金”投资模式，充分发挥财政资金的引导作用和产业基金的乘数效益，构建起了涵盖天使期、成长期、成熟期的企业全生命周期投资体系。
截止目前，成都20条重点产业链已使用重产基金、科创投基金共93亿元、投资项目共77个。

宇芯（成都）集成电路封装测试有限公司

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问

什么是产业链？

产业链是产业经济学的一个基本概念。

1958年，美国经济学家赫希曼在《经济发展战略》一书中，首次提出了“产业链”的概念。

经济学家普遍认为，产业链是基于企业价值增值、分工协作、产业发展的需要，企业之间根据特定的逻辑关系和时空布局形成上下关联、动态链接的链式中间组织，产业链上下游企业之间以要素的供给与需求关系为纽带。

答

问

什么是链长制？

所谓“链长制”，指的是由各省、市领导挂帅，每人负责一条产业链，担任“链长”，利用链长的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

链长制通常包含“链长”“链主”“产业链”三个要素。

“链主”是企业，是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任；而产业链通常兼顾战略新兴产业与特色发展产业。

“链长制”能够使产业链上的企业形成合理的竞合关系，呈现横向扩展或者纵向延伸的专业化分工格局，通过相互之间的溢出效益，实现产业链、价值链、创新链、供应链、资金链以及人才链等之间的有机融合。

答

问们为大家拍摄了一组军训照片。

链长要干什么？

在更大范围实现配置资源、聚集要素和应用市场。

从目前国内的探索实践看，“链长”就是聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。

链长承担的职责是产业链的谋划、统筹、推进和督促。

1.资源整合。对产业链上不同类型的全要素产权资源进行高度聚合，包括数据、技术、信息、资金、劳动、土地等高端资源，打破同一产业下的信息链、资金链、人才链、创新链等地域边界的限制，产业各类要素和环节的有效合作更加紧密。对内，统筹包括发改、经信、科技、人才、招商、企业服务等各个产业发展部门的资源，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力；对外，统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。

2.动力协同。建设产业链发展空间平台，成立专业化招商队伍，引入“头部企业”、顶尖团队等高质量外资和重大项目，加强本土企业培育力度，充分发挥“有为政府”和“高效市场”作用，实现内部动力和外部动力相互协同、共同作用。

3.风险防范。通过统筹规划，明确产业链发展目标，保障招商项目落地，落实主体责任，建立风险评估体系，形成科学、高效的现代产业链管理机制。包括建设并用好共性技术支持平台，开展产业链备份建设，解决缺少核心技术和拳头产品的问题，缓解在产业链的关键环节“卡脖子”等不良现象。

4.可持续发展。引导市场合理竞争，出台精准的产业政策，降低运营成本，加强服务集成、政策激励等，完善制度供给，实现产业链的可持续发展。

答

问

链主与链长是什么关系？

“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。在微观领域，市场在资源配置中起决定性作用，产业链中配套企业的优胜劣汰应当基于“链主”的市场选择需要。而对宏观有重大影响领域的资源配置等顶层设计问题，政府应加强宏观调控，由“链长”制定相关产业链政策并落实，克服市场资源配置的自发性、盲目性和滞后性问题。

答

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成都日报

记者 钟文

摄影 李冬 胡大田 张青青

编辑 周杨云

校对 蔺虹豆

审核 张婷婷 庄伟伟 饶竹舟

监制 吴东伟