理论周刊 | 上海交通大学陆铭：向心城市，是城市发展的全新趋势
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陆铭
上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、教育部长江学者、中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员、上海国际金融与经济研究院研究员。担任《经济学（季刊）》副主编，Asian Economic Papers (MIT出版社)编辑和《世界经济》等期刊编委。研究领域为中国经济、城乡和区域经济发展、劳动经济学。
问
成都日报：从全球城市发展趋势、中国城市发展格局来看，城市发展需要顺应哪些规律？
答
陆铭：城市发展主要有以下三条规律：
第一，城市化率会随着经济社会发展水平不断提高。伴随制造业和服务业比重上升，农业比重逐渐下降，经济进入后工业化阶段，将会加快城市化进程。当前，中国已进入服务业占比持续上升，制造业的就业比重和在GDP中的占比开始下降的阶段，城市化水平持续上升。
第二，经济和人口会逐渐向以大城市为核心的都市圈集中。大城市产业主要包括科技、创新、研发、设计、金融等生产性服务业，以及文化、旅游、休闲、餐饮等生活性、消费性服务业，形成强大规模经济，在引领经济发展中的地位和中心度会持续提高。
第三，特大和超大城市人口高度集聚。随着服务业加快发展，导致一些大城市进入到后工业化阶段后，逐渐出现人口从向外疏散转向中心城区重新集聚。我把这三个规律总结为四个字：“向心城市”。 驱使“向心城市”规律背后的经济学原理，是因为超大特大城市的规模经济效应。随着经济社会发展水平进一步提高，人的需求会逐渐从基本的温饱需求，转向消费更高质量和更多样性的服务需求。这时，具有更大规模人口、更高人口密度的超大特大城市，包括人口更高密度的中心城区，在提供更高质量和更多样性的服务上具有优势。
问
成都日报：在“中心城市-都市圈-经济圈-发展全局”的战略闭环中，成都等国家中心城市承担着哪些新的发展使命？
答
陆铭：在城市发展过程中，的确会出现一个非常重要的趋势，就是城市和城市之间的经济联系和分工会进一步深化。在一个经济发展比较初级的阶段，不管是制造业还是服务业，产业链不长，经济关联往往局限于本地。一个地方可以专门只生产一个产品，跟其他城市可以没有相互交流和分工。
随着经济发展到更大规模生产和更深化的分工阶段，城市和城市间的分工更明确、更重要了。在这个阶段，中心城市和其周边的中小城市，结成了经济上更加紧密联系的城市群来共同发展。与此同时，中心城市的文化娱乐、旅游、餐饮等生活性服务业具有更高质量、更多样性，吸引周边中小城市居民集聚，享受更便捷、更高质量、更多样性的服务。
随着人口加快集聚，中心城市和周边城市就会形成都市圈。中心城市更专注于服务业，都市圈范围内的其他中小城市，跟中心城市配合，或提供居住功能，或提供部分制造业功能。 成都是中国西部重要的国家中心城市，和重庆作为成渝地区双城经济圈“极核”，共同加快形成引领中国经济增长的“第四极”。对于成都来讲，打造引领全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，这是成都在新时代重要的战略使命。
问
成都日报：超大特大城市的转型发展的关键在何处？
答
陆铭：我认为超大特大城市转型发展，关键还在于转变发展理念。
首先，不能再把超大特大城市当作是一个城市经济体看待，而应看作都市圈。中国的地级市和直辖市，是多个区（市）县级行政辖区组成的集合体，实际上已具有都市圈的特征。
其次，要加快推进都市圈一体化发展，更好发挥中心城市引领区域经济发展的增长极功能。成都要提升中心城市能级，要超越城市发展边界，特别注重都市圈基础设施、人口增长、产业发展、公共服务等一体规划和建设。
第三，要推进都市圈产业一体协调发展。要优化都市圈产业分工。中心城市功能多向产业链的前端进行转移，形成能赋能于城市群的先进制造业、生产性服务业，尤其在研发、设计、会展、金融、贸易、商业等产业领域赋能都市圈城市的制造业。
问
成都日报：您认为，成都如何探索超大特大城市转型发展新路径？
答
陆铭：成都要发挥好极核功能，破解传统的“一城独大”印象，形成发展和生态宜居统筹兼顾，大城和小城一体化发展状态。
第一，要“扬长”，进一步发挥生活宜居、生态环境保护较好，文化产业和休闲消费产业发展质量高，城市开放包容的优势。
第二，要“避短”，进一步做好职住平衡。因为职住分离的现象，其实是跟公共服务、居住跟就业之间的同步协调性布局不优有关。
第三，要“优化”，要顺应城市高密度发展要求，注重在人口密集的居住区建设口袋公园。
第四，要“相融”，成都在“建圈强链”、发展先进制造业的过程中，要在避免制造业布局跟人口密集区接近，保持工业发展区和生活居住区之间的空间适度分离的同时，在制造业集聚区域附近配套居住的功能和生活服务功能。
第五，要“抱团”，要以成渝地区双城经济圈建设为载体，加强与重庆更好合作，并与西安等西部中心城市抱团取暖式发展，有些产业或活动可以一起打造西部品牌，共同打造引领全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，共同推进新时代推进西部大开发形成新格局。
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记者 陈伟
编辑 王戬
图片 受访者
校对 周杨云
审核 张婷婷 单正华
监制 孟骅