助企纾困 企业信心背后的城市逻辑

针对受疫情影响的重点行业、中小微企业和个体工商户，各地陆续出台系列帮扶政策，成为及时雨，为企业减负纾困。

午饭时间，成都市中心的福字街，沿街的餐馆生意火爆，老板将桌椅有序摆放在门店外。

允许有场地条件的临街商铺在门前划定区域或者隔离范围内开展外摆经营活动；允许商贸综合体、商业街、特色街区内商家在广场、街区红线范围内或者隔离区开展促销、展销、外摆等经营活动……

4月11日，成都助企纾困的30条（成都《支持市场主体健康发展促进经济稳定增长的政策措施》）对外发布，一系列扶持政策陆续施行——在这一基础之上，5月13日，成都市再次加码：释放提振消费、激发市场活力的多项红利，宣布将分两批次发放约6亿元的“成都520”消费券。

再看国内其他城市：

5月14日，长春陆续发布出台支持市场主体纾困“24条”、促进消费回补和潜力释放“29条”、帮助中小微企业和个体工商户纾困“28条”等系列政策文件；

5月13日，武汉的《加大纾困帮扶力度促进市场主体恢复发展若干措施》32条印发；

5月12日，哈尔滨《关于应对疫情影响进一步支持市场主体健康发展的若干政策措施》的32条，正式施行；

3月25日，天津《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》15条印发……

同样在3月，广东省连续出台《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》、《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，共89条措施……

各地陆续出台系列助企发展的政策，背后均基于一个基本的逻辑考量：尽管各地已经公布的一季度数据呈现平稳增长的局面，但受疫情影响以及国际环境变化，当下风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。各地经济在产业结构优化、发展方式转变等方面均存在不少差距和薄弱环节。

有针对性地采取有效措施，认真予以解决。

从国家宏观层面来说，3月17日，中央政治局召开会议，要求“统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。4月29日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求”。

政策方面，《关于加快建设全国统一大市场的意见》、《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》、《促进工业经济平稳增长的若干政策》等一系列国家政策陆续出台。

效果是明显的：

国家税务总局最新发布的数据显示，4月1日至5月10日，已有9138亿元留抵退税款退至149.5万户纳税人账户。

新一轮的助企纾困政策效应，逐步开始显现。

01

普惠

认真对比分析各个城市出台的政策，落地落细国家政策，普惠——成为最大特征。

以国家税务总局最新发布的数据显示，4月1日至5月10日，已有9138亿元留抵退税款退至149.5万户纳税人账户，其中，中小微企业户数占比99.3%，退税金额占比72.7%。

也就是说，这其中，受益的中小企业数达到148.5万户。

以《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》（“稳工业32条”）为例，具体包括：减税降费、融资促进、保供稳价、投资提振、资源要素保障5项行动23条措施，对照国家工业政策进行细化；产业链供应链韧性提升、消费带动、企业提质增效3项行动9条措施。

来自广东省工业和信息化厅的数据显示：其中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户。此次出台的激励性政策措施明确：将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策延续实施6个月，将“六税两费”适用范围扩展至小型微利企业和个体工商户。

同样，成都的30条提出：着力落实国家社保费减免、设备器具所得税扣除、“六税两费”减免扩围等普惠性政策，让政策全覆盖到每个符合条件的市场主体。在企业数量方面，2021年成都市新登记市场主体达62.69万户，全市的总数达332.06万户，已经位居副省级城市第二。

哈尔滨的32条同样如此。对制造业、餐饮零售、文旅交通、科技教育、养老等领域单独立题，细化提出了有针对性的支持措施。同时将三农、科技、体育、娱乐等行业纳入稳企稳岗贷款担保支持范围；将中小微企业纳入电费缓缴范围等，预计受益企业将超过60万户。

再看天津的15条，重点突出对“中小主体”的帮助。列在第一条的就是：扩大“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

服务业则是新一轮助企纾困政策关注的重点。由于服务业涵盖产业领域广、行业门类多，特别是餐饮、零售、旅游、交通运输等接触型服务业易受疫情冲击，往往出现收入不稳、支出刚性的困难局面。《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》47条中，有13条具体政策措施是面向所有服务业行业的普惠性纾困扶持措施。同时，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，进行针对性纾困，分别提出了4-7条纾困扶持措施共28条。

成都、哈尔滨两地的政策中，同样有针对性地对餐饮零售等特殊行业进行纾困，均提出“支持餐饮企业向线上转型”“允许餐饮企业在门店外适合区域外摆经营”等政策。

天津的15条中，突出对交通运输、旅游等领域加大帮扶力度，具体措施包括：免征公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税，继续实施按80%比例暂退旅游服务质量保证金政策等。

02

真金

这一轮助企纾困的关键，就在于让企业挺过去、活下来，并发展好。无疑，“真金白银”是对企业最大的“扶持”。

来自国家税务总局成都市税务局的数据显示，自4月1日新的组合式税费支持政策实施以来，成都市已成功为3万多户纳税人办理增值税留抵退税超170亿元，其中小微企业占比超96%，退税金额占比超四成。

以餐饮业、零售业为例，其最大的成本就是房租，“至少占一半以上”。

在成都“30条”实施之前的2020-2021年，当地国资委先后出台3轮房租减免政策，累计减免租金4.5个月。本轮政策中，在国家政策明确针对服务业的基础上，将全行业纳入了支持范围。减免主体包括市、区两级国有企业，惠及企业类型包括符合条件的中小微企业及个体工商户，受惠企业一次性减免至少3个月房租，最高减免6个月房租，经测算，本轮仅市属国企就预计减免超3亿元。在减税降费方面，成都市打出“减税、扩围、退税”的政策组合，中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的，可选择一次性税前扣除；折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除。

除了减免，更重要的是奖励。

随后，成都市经信局出台了“30条”工业和信息化部分实施细则，对工业企业发展支持政策进行细化落实，“企业最高可拿1000万元”。具体措施如：新获评国家专精特新“小巨人”的企业，将给予30万元奖励；新获评国家“单项冠军”示范企业和“单项冠军”产品称号的企业，给予100万元奖励。外商投资在蓉投资5000万美元以上的新设项目，符合条件按其当年外商直接投资金额的2%进行奖励，单个项目年度奖励金额最高1000万元人民币，等等。

再看哈尔滨。哈尔滨发改委在对外解读此轮政策时，总结了4个特点，其中之一就是“政策投入力度更大”：将拿出15亿元左右资金，在金融、工业、消费等方面进一步加大助企纾困力度，预计为哈尔滨市各类市场主体减免税收40亿元左右，减免、缓缴相关费用28亿元左右。

同样，武汉的32条中，在金融支持方面，2022年提供不低于140亿元支小再贷款资金，向中小微企业和个体工商户提供贷款超230亿元。实施重点产业链金融链长制，链长银行所负责的产业链贷款同比增长15%以上。今年内，对使用中小企业融资应急资金和使用农业企业融资应急基金的企业，免收资金使用费。

落实国家普惠政策，天津15条中，规定延缓缴纳制造业中小微企业部分税费，加大增值税留抵退税力度，对符合条件的小微企业（含个体工商户）按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额等。据测算，仅留抵退税这一项政策预计可惠及天津市纳税人5万户左右，为市场主体新增300亿~400亿元现金流。

《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》提出实施投资提振行动，随后出台《广东省先进制造业发展专项资金（普惠性制造业投资奖励）管理实施细则》和《广东省先进制造业发展专项资金（企业技术改造）管理实施细则》，实现了“当年出台政策，当年制定细则、当年兑现奖励”。比如：对符合条件的技术改造项目，原则上珠三角地区按设备购置额不超过20%，粤东西北地区按照设备购置额不超过30%予以奖励，单个项目奖励额最高不超过5000万元——这个奖励支持力度是非常之大！

03

信心

统筹好疫情防控和经济社会发展，推动经济平稳运行，信心是一颗“定心丸”，也是一针“强心剂”。

今年2月以来，全国多地发生新冠肺炎疫情。党中央明确要求：疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

事实上，分析上述城市今年一季度的经济运行数据，并不难看：

其中，成都实现地区生产总值4894.99亿元，同比增长5.0%。第二产业增加值1502.60亿元，增长7.0%。而受疫情影响较大的服务业，则实现增加值3301.75亿元，增长4.2%，占经济总量比重达到67.5%，对经济增长的贡献率为58.1%。

从哈尔滨市公开的数据分析，一季度实现地区生产总值1078.6亿元，同比增长5.0%。其中第一产业增加值18.5亿元，增长6.2%；第二产业增加值277.5亿元，增长6.0%；第三产业增加值782.6亿元，增长4.6%。

武汉同样实现稳定开局，一季度生产总值3960.11亿元，比上年同期增长6.1%。实现社会消费品零售总额1794.25亿元，同比增长7.8%。从商品类别看，武汉市15个主要限上零售类商品中，有13类商品零售额同比实现正增长。

西部民生研究院执行院长谭任君认为，“从数据分析，各地经济均实现平稳开局，尤其是受疫情影响较重的服务业，呈现延续恢复性增长态势，服务业的增加值增速在合理区间。”但是存在结构上的“矛盾和隐患”。

以哈尔滨市为例，疫情影响下，其一季度社会消费品零售总额为509.3亿元，同比下降1.9%；同样，今年一季度，广州社会消费品零售总额为2709.34亿，同比增长3%，增幅明显偏弱。

而笔者了解到的另外一个数据则是，从全国普遍来说，服务业中的餐饮、零售、文化等行业的亏损面基本上在40%以上——经济结构亟待优化，企业转型需要加快推进。

另外一组数据更能看出发展结构上存在的隐患——

央行公布的4月份的金融数据显示：

住户贷款减少2170亿元，同比少增7453亿元。其中，住房贷款减少605亿元，同比少增4022亿元；不含住房贷款的消费贷款减少1044亿元，同比少增1861亿元；经营贷款减少521亿元，同比少增1569亿元。

企（事）业单位贷款增加5784亿元，同比少增1768亿元，其中，短期贷款减少1948亿元，中长期贷款增加2652亿元，票据融资增加5148亿元。

分析以上的数据，不难看出，居民部分的贷款需求大幅度减弱，住户贷款罕见地出现了减少，相比去年同期，无论是房贷、消费贷还是经营贷，都出现了明显的萎缩——在过去一个月里，不敢再加杠杆买房了，不愿意贷款买房，也不敢随意花钱消费，连企业的正常生产经营，都开始受到影响。

助企纾困政策正当时。

戴着口罩抓生产——在精准防控的前提下，各地陆续出台为企业纾困减负、激发市场活力打出更多、更精准的“组合拳”——这正是向市场传递出一种信号：党委政府会永远与人民群众站在一起，想尽一切办法帮助市场主体稳定预期、共度时艰。

越是惊涛骇浪，越需从容不迫。

PS:

充分发挥消费券的积极作用。

就在发稿的前一天5月15日，成都520网购节正式启幕。成都将分两批次发放约6亿元的“成都520”消费券，鼓励零售、餐饮中小微企业和个体工商户参与让利促销。

同时，武汉的32条也提出，将适时启动新一轮电子消费券发放。在此之前，包括长沙、长春、深圳、运城、太原等地都预告发放或已经发放消费券，覆盖“线上+线下”多种业态。

其中，深圳通过美团等互联网平台在零售、餐饮等行业发放5亿元消费券，其中包括3000万数字人民币红包；苏州推出城市盲盒、留苏观影、银联有礼等活动，发放10万份文旅消费券。

众所周知，作为一种重要的政策工具，消费券具有多重复合功效：提振居民消费信心，促进消费回补和潜力释放，改善企业经营状况，增进居民个人福利——进而拉动经济增长。

包括发放消费券、大规模增值税留抵退税等诸多积极财政政策的施行，必将进一步推动经济平稳向好！

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成都日报锦观新闻

记者 钟文

编辑 王戬

校对 蔺虹豆

审核 庄伟伟 饶竹舟 单正华

监制 吴东伟

来源 城市新语