最具发展潜力的城市、都市圈和城市群
经济学家任泽平团队日前发布了其2022年最具发展潜力的城市、都市圈和城市群排名系列报告。
经过梳理发展，除了传统的北上广深以及相关的都市圈、城市群之外，其后则分别涉及包括杭州、成都、南京、武汉以及相关的都市圈和城市群。在城市排名中，包括天津等传统强市则未进入前10，而城市群排名中，长三角、珠三角以及京津冀、长江中游、成渝城市群则分列前5。
城市是现代经济社会活动的主要载体，是每个人择业创业的重要考虑选项，国家之间的竞争也越来越体现为城市之间的竞争。
通过分析上述榜单认为，中国经济版图上，经济重心逐渐南移，南北差距逐渐取代东西差距，大城大圈抱团发展逐渐取代单打独斗。同时，在国家战略的支撑下，内陆城市逐渐成为开放前沿。
01
最具发展潜力城市
按照人随产业走、产业决定城市兴衰、规模经济和交通成本等区位因素决定产业布局的基本逻辑，任泽平团队的《中国城市发展潜力排名：2022》研究报告中，对全国除港澳台外的337个地级及以上城市的发展潜力进行排名，北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、苏州、南京、武汉、重庆位居前10名。
该报告对城市发展的核心竞争力进行归纳，具体为：
· 北京：政治、文化、国际交流和创新中心
· 上海：全球化的大上海，未来媲美纽约
· 深圳：乘改革开放之风、造创新活力之都
· 广州：广东省的排头兵，省制造业的中坚力量
· 杭州：民营经济的“大本营”、全国领先的“数智城市”
· 成都：新一线龙头，西部经济高地
· 苏州：最强地级市，从“世界工厂”发展为“创新高地”
· 南京：六朝古都焕发新活力
· 武汉：九省通衢，中部崛起的战略支点
· 重庆：西南双核之一，大重庆与小重庆
杭州
民营经济和数字经济为名片的杭州，排在第5位。报告认为：
1、杭州经济发展势头良好，近五年常住人口年均增量长三角第一。
2、民营经济和数字经济是杭州的“金名片”。
3、杭州面临产业门类偏科等的问题。
4、未来杭州将推动更高水平开放，打造面向世界的创新高地。
成都
位于西部的成都，排名第6。该报告认为：
1、成都2021年GDP近2万亿，占四川省的36.9%，人均GDP达9.5万元、城镇居民人均可支配收入5.3万元，绝对购买能力领跑西南。2021年成都常住人口2119万人，是全国唯一常住人口超过两千万的省会城市。交通区位方面，成都是“陆上丝绸之路”和长江经济带的中间连接点和枢纽，拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，是我国第四大航空枢纽，是国内继上海、北京后第三个拥有双国际机场的城市，2021年成都/双流机场旅客吞吐量4447.9万次，位居全国第三。连续7年在新一线城市排名中位居第一。
2、电子为支柱产业，占工业总产值的62%，是全国重要的电子信息产业基地，是“中国软件名城”之一；拥有中西部地区数量最多、种类最齐全的金融机构资源，“第31期全球金融中心指数报告”中，成都金融中心指数排名西部第1。
3、成都与重庆作为西南双雄，存在广泛的竞合关系，汽车和电子产业发展竞争与合作并存。
4、成都将全面发挥国家中心城市的核心功能，并携手重庆，合力打造西部经济高地。
苏州
被称为“最强地级市”的苏州，则排名第7。该报告的主要观点为：
1、苏州先后经历乡镇工业崛起、外向型经济腾飞、开放型创新经济等发展阶段，成为地级市的“天花板”。
2、苏州是“全球工业大市”，工业总产值仅低于深圳。
3、苏州存在教育、医疗资源不足的问题。
4、未来苏州将发挥长三角城市群重要中心城市作用，为打造长三角世界级城市群贡献力量。
经梳理发现，除了传统的北上深广之外，其中，杭州、苏州、南京、武汉属于中部城市，成都、重庆则位处西部。以南北位置来分析，北方仅仅只有北京入围，包括上海、深圳、广州、杭州、苏州、南京、武汉7个城市则处于南方。
南北差距扩大，是自然地理、气候环境、产业转型、人口流动、营商环境等一系列因素共同作用的结果。基于市场化改革和对外开放的持续推进，未来南北差距仍将维持在一定程度上的稳定扩大。
02
最具发展潜力的都市圈
以中心城市为引领的都市圈城市群更具生产效率，更节约土地、能源，是支撑中国经济高质量发展的主要平台，是中国当前以及未来发展的区域规划和国土规划重点。
任泽平团队发布的《中国都市圈发展潜力排名：2022》中，评点的中国十大最具发展潜力都市圈，具体为：
上海、深圳、北京、广州都市圈发展潜力居前，之后是苏锡常、杭州、南京、成都、长株潭、武汉等都市圈。
上海大都市圈：长三角城市群的“强核”，辐射周边都市圈。
深圳都市圈：年轻移民的创业天堂，经济大市、土地小市。
北京都市圈：从单中心到疏解非首都功能，通州区与“北三县”协同发展。
广州都市圈：大湾区现代制造业中心，广佛同城。
苏锡常都市圈：长三角地区的连接“桥梁”，制造业强区推进长三一体化。
杭州都市圈：民营经济天堂，互联网经济高地，后二绕加速同城化发展。
南京都市圈：经济东强西弱，首个跨省都市圈惠及皖东四城。
成都都市圈：少不入川的天府之国，成都人口经济集聚度高，周边地区城镇化率较低、空间大。
长株潭都市圈：中部沿江崛起，城区“半小时交通圈”紧密相邻。
武汉都市圈：“圈子”缩小更务实，产业链向外延伸。
长三角、珠三角地区
及北京都市圈
长三角、珠三角地区及北京都市圈经济规模居前、产业创新实力领先。2021年上海都市圈以12.6万亿元GDP一骑绝尘，深圳、广州、苏锡常等都市圈紧随其后，GDP在3-4万亿之间。深圳、上海、广州都市圈近年人口增长领跑全国，近五年常住人口年均增量分别为180万、152万、145万人，除上海都市圈外主要由中心城市贡献。上海、北京都市圈产业创新占据绝对优势，A+H股上市公司数和专利授权量合计分别占全国41.9%、29.8%。
上海大都市圈
上海大都市圈，当之无愧的排名第一。在最新公布的上海都市圈发展规划中，将苏锡常、宁波都市圈的大半区域以及杭州都市圈的嘉兴、湖州均划入其范围之内。该报告认为，上海大都市圈2021年GDP达12.6万亿元，占长三角城市群的54.5%，圈内已有5座GDP超万亿的城市，以上海为龙头的长三角地区是我国产业链最完备、产业创新最突出的区域，上海与周边城市产业互补性很强。
深圳都市圈
排第2位的是深圳都市圈。该报告认为，这是年轻移民的创业天堂，深圳都市圈人口和经济高速增长，是年轻人的创业天堂，也是珠三角城市群的“硬核”之一，与广州都市圈形成“双足鼎立”发展格局。第3的是北京都市圈：从单中心到疏解非首都功能，通州区与“北三县”协同发展。疏解北京非首都功能，从摊大饼式单中心辐射向紧密集约型多组团格局转变。形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。
成都都市圈
成都都市圈则排名第8。报告认为，成都尚处于做大做强吸聚周边资源阶段，人口经济集聚度高。2021年成都常住人口占都市圈的79%，GDP占79.6%。成都周边4市城镇化率较低、城镇化空间大，未来有望与成都同城化发展。德阳、眉山、资阳、雅安2021年城镇化率均在42%-57%之间，远低于全国平均64.7%，都市圈人口城镇化潜力较大。成都都市圈城市间产业协同互补性有待提升，巴蜀文化底蕴打造现代服务业高地。
在排名前十的的都市圈与排名前十的城市，除了城市中的重庆和都市圈的长株潭都市圈之外，其余大致均为城市发展所形成的都市圈。比如：城市排名第7的苏州，与之对应的则是都市圈排名第五的苏锡常都市圈。还有就直接是大城市带都市圈发展的模式，比如上海都市圈、深圳都市圈、北京都市圈、成都都市圈等等。
我们说，都市圈是“以1小时通勤圈”为基本特征、以同城化为发展目标的空间格局。以中心城市为核心、与周边中小城市优势互补、抱团发展，正成为当下区域发展的主流。
03
最具发展潜力城市群
城市群是支撑中国经济高质量发展的主要平台。
党的二十大报告，在促进区域协调发展章节，专门就城市群等提出要求：“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。”
在2021年国家《“十四五”规划纲要》中，对我国不同发展阶段的各能级城市群提出了具体规划要求。提出“要优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大城市群；发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海等城市群；培育发展哈长、辽中南等城市群。”2022年3月，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出积极推进京津冀协同发展，有序推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平；制定出台成渝地区双城经济圈建设年度工作要点；印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案。
任泽平团队发布的《2022中国城市群发展潜力排名》报告显示，当前19个城市群以25%的土地集聚83%人口，创造88%GDP，其中城镇人口占比84%。该报告对中国五大最具发展潜力城市群进行了评点：
No.1长三角城市群：
崛起的世界第六大城市群。长三角城市群经济综合实力最强，足有八城跻身中国GDP“万亿俱乐部”，“一超二特三大”的城市格局最为合理。
No.2珠三角城市群：
创新创业高地，携手港澳建设粤港澳大湾区。珠三角受惠于改革开放巨大红利，毗邻港澳“拼船出海”，打造国际一流湾区和世界级城市群。
No.3京津冀城市群：
打造以首都为核心的世界级城市群。近年不断强化顶层设计，把握住“疏解北京非首都功能”的核心发展战略，打造以首都为核心的世界级城市群。
No.4长江中游城市群：
依托黄金水道，构建中部崛起的战略支撑带。长中城市群承东启西、连接南北，是推动长江经济带建设的主要力量，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。
No.5成渝城市群：
培育中国经济增长“第四极”。唱好成渝合作“双城记”，消费带动供给升级，逐渐推进成渝城市群一体化发展，打造我国高质量发展的重要“第四增长极”。
报告认为，长三角、珠三角人口增量、经济规模居前，产业创新实力领先，GDP、A+H股上市公司数量和专利授权量合计分别占全国的29.1%、74%和68%。从人口看，珠三角、长三角近五年常住人口年均增量领跑全国，分别年均增长385万、282万人，而哈长、辽中南人口则负增长。从经济规模看，2021年长三角城市群以超过20万亿的成绩一骑绝尘，珠三角、京津冀、长江中游、粤闽浙沿海、成渝紧随其后，GDP在6.8-9万亿元之间，其中五大城市群GDP合计53.8万亿，占全国的47%，长三角、珠三角城市群GDP合计29.5万亿，占全国的29.1%。从产业创新看，长三角、珠三角依旧占据绝对领先地位，A+H股上市公司数量和专利授权量均居全国前两名，五大城市群合计分别占全国的74%和68%。
长三角城市群，当之无愧的成为领头羊。其经济综合实力最强，足有八城跻身中国GDP“万亿俱乐部”，“一超二特三大”的城市格局最为合理。长三角地区是我国产业体系最完备、城镇化基础最好的区域之一，是中国经济最具活力的城市群，未来将以核心城市为支点构建南京、杭州等五大都市圈。2021年长三角城市合计GDP合计27.6万亿元，在全国占比24.1%。长三角土地面积合计22.5万平方公里，常住人口1.65亿人，2021年经济总量27.6万亿元，占全国的20.2%，和印度相当。其中，上海、苏州、杭州、宁波、合肥、南京、南通、无锡等8城GDP超万亿，而2021年末全国GDP超万亿城市仅有24个。整体来看，长三角综合实力突出，在中国19个城市群中是唯一进入成为世界前六大城市群的超大型城市群。
图片来源：上海市政府网站
城市层级方面，长三角呈现出“一超二特三大”的格局，是中国城市层级结构最为合理的城市群，体现了“龙头城市-中心城市-区域中心城市-中小城市”这一层次合理、结构清晰的城市体系。其中，上海城区人口超过了两千万，是长三角唯一的超大城市；南京和杭州城区人口均超过六百万，处于特大城市行列，未来将向超大城市进军；合肥、苏州和宁波的城区人口超过三百万，处于I型大城市行列。
成渝城市群则排在第5。报告认为，成渝城市群近三年GDP年均增速8.4%，五大城市群最高；处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，战略地位突出，发展潜力大。
土地面积合计18.5万平方公里，占全国的1.9%；2021年经济总量约7.6万亿元，占全国的6.6%，从经济总量上看，成渝城市群与长三角、珠三角、京津冀的差距还较遥远；近三年GDP年均增速8.4%，为五大城市群最高；常住人口约1.03亿人，占全国的7.3%；城镇化率从2010年的46.3%增长到2021年的63.3%，比珠三角、长三角、京津冀、长江中游城市群分别低了24.1、14.2、5.4、1.9个百分点，比全国平均水平还要低1.5个百分点。
区位方面，重庆和成都是中国西部国家级特大中心城市，区位优势突出，战略地位重要，位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，是西部大开发大开放的战略支点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。
04
城市的发展趋势
人流、物流、资金流，向更自由、更繁华、更集约的地方流动——从单个的城市，到中心城市，到都市圈，再到城市群，这是经济发展的自然法则。
在胡焕庸线之后，南北差距更为明显。这是个体选择和资源流动的结果。由最初的投资驱动、资源驱动，逐渐转变为消费驱动、科技创新和产业驱动。
发展是执政兴国的第一要务。党的二十大报告提出：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在经济领域则要求：加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。党的二十大报告首次单章对教育、科技、人才工作进行一体部署，强调“教育、科技、人才是现代化建设的基础性、战略性支撑”，这就是再次强调“创新驱动”发展，在城市发展中的动能支撑作用。
在“一带一路”建设和双循环战略的大背景下，内陆城市成为开放前沿，同样是当下的显著特征和趋势。党的二十大报告明确要求，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从发展潜力排名前10的城市榜单中可以看出，如杭州、成都、苏州、南京、武汉、重庆等城市，均为内陆城市，各自在对外开放领域出台“重点政策”。
以成都、重庆为例，两地共同开行中欧（成渝）班列，在2022年前三季度开行超过4000班，已经累计开行超过20000列，成为中国“一带一路”建设成效的有力诠释。而成都同时还是中国内地第三座拥有双机场的城市，2021年，成都双流、成都天府两场合计完成旅客吞吐量4447.18万人次，成都双流机场旅客吞吐量位居全国第二。
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记者 钟文
编辑 蔺虹豆
图片 成都日报视觉中心、视觉中国
校对 周杨云
审核 饶竹舟
监制 吴东伟