城市新语｜“新春第一会”里的延续与进阶
一年之计在于春。
最近几年，越来越多的城市会选择在农历春节后的首个或相邻工作日召开高规格、大主题的“新春第一会”，对新一年具有全局性、引领性意义的一些重点工作进行部署和推进。“新春第一会”也由此成为各界观察城市新一年发展思路、方向和重心的一扇“窗口”。
我们对2月18日和19日两天全国部分城市“新春第一会”召开情况进行了梳理，根据公开资料，大多数城市均已完成相关“动作”。以2023年经济总量排名全国前10的城市、经济总量排名前10的省会城市和副省级城市为例（见下表），不完全统计，23座城市中，已有20座召开了各自的“新春第一会”，其他城市也以党委主要负责人参加所在省（区）的“新春第一会”或进行“新春第一访”的形式迅速进入龙年工作节奏。
与往年相比，今年更多城市的“新春第一会”已经不再过多追求形式和主题上的“新意”，不少城市甚至都只是“复制”了去年甚至多年的“老话题”，但深读其内容，在“延续”之外，“延伸”的意味更加浓烈——“题”还是那个题，但“破题”的深度和广度又有了新的“进阶”。
城市 | 名称 | 主题或要求 |
上海 | 优化营商环境大会 | 上海优化营商环境7.0版同日公布。 |
北京 | 首都经济社会高质量发展推进大会 | 加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。 |
深圳 | 全市高质量发展工作推进会议 | 奋力推动深圳在高质量发展中走在前列勇当尖兵。 |
广州 | 全市高质量发展大会 | 在壮大新质生产力上走在前列，在高质量发展中勇立潮头。 |
重庆 | 建设成渝地区双城经济圈工作推进大会 | 加快打造双城经济圈建设“一号工程”升级版。 |
苏州 | 优化营商环境大会 | 进一步打响“苏州最舒心”服务品牌。 |
成都 | 全市提能“12345亲清在线”做优一流营商环境工作推进会 | 积极构建市场化、法治化、国际化营商环境，不断提升企业竞争力和城市发展能级。 |
杭州 | 全市“深化改革、强基固本”主题年推进大会 | 破除制约高质量发展的体制障碍、再创体制机制新优势。 |
武汉 | 市委常委会会议 | 持续推进整治形式主义为基层减负，全力推动一季度开好局起好步。 |
南京 | 全市新型工业化暨产业强市推进大会 | 让新质生产力成为南京高质量发展最鲜明的标识。 |
表1：2023年经济总量全国排名前10城市“新春第一会”
城市 | 名称 | 主题或要求 |
长沙 | 全市高质量发展暨招商引资大会 | 以思想大解放工作大落实推动发展大提升，打好招商引资攻坚战，打开高质量发展新天地。 |
郑州 | 全市优化营商环境大会 | 全力打造营商环境“郑州品牌郑州标杆郑州模式” |
福州 | 市委常委会会议 | 对传承弘扬“3820”战略工程思想精髓、全力抓好今年各项工作进行再动员再部署 |
济南 | 全市公务员工作暨绩效管理工作会议 | 不断健全“选育管用”全链条机制，推动全市公务员工作高质量发展。 |
合肥 | 市规委会第3次主任办公会 | 公共服务能级要与，城市发展量级相匹配。 |
表2：2023年经济总量全国排名前10省会城市“新春第一会”（广州、成都、杭州、武汉、南京，见表1）
城市 | 名称或形式 | 主题或要求 |
哈尔滨 | 市委主要负责人到哈尔滨电气集团走访座谈 | 深化央地合作，携手谱写高质量发展新篇章。 |
沈阳 | 市委常委会会议 | 审议《沈阳市开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动方案》。 |
西安 | 市委常委会会议 | 审议《2024年全市“八个新突破”实施方案》等工作。 |
长春 | 参加吉林省“新春第一会” | 推动营商环境活力迸发，项目建设质效提升。 |
大连 | 全市优化营商环境大会 | 解读《大连市2024年营商环境质量提升行动方案》。 |
青岛 | 调研 | 着力打造一流营商环境，为推动高质量发展提供有力保障。 |
厦门 | 市委市政府开展项目工作现场评价 | 要一手抓项目建设，一手抓招商引资。 |
宁波 | 市委常委会会议 | 在中国式现代化建设中书写宁波篇章。 |
表3：副省级城市“新春第一会”或党委主要负责人“新春第一访”（深圳、广州、成都、杭州、武汉、南京见表1）（济南见表2）
破题营商环境，从“启动”到“提能”
“营商环境”，一直是“新春第一会”的热门选项，今年也不例外。从城市新语梳理的3张表格中可以看到，23座城市中，有7座的主题与此相关。
最“意料之中”的是上海——在岁末年初召开全市营商环境大会、出台一版优化营商环境行动方案，早已是上海近年来的“新常态”。过去6年，上海已经实现了这套行动方案从1.0版到6.0版的迭代，共实施了951项任务举措。2月18日“2024年优化营商环境大会”举行的同日，再次“进阶”后的7.0版如预期中正式上线。
虽然名称变化不大，但仔细观察可以发现，今年的行动方案更加精准，纬度更加多元——新方案更加注重用户意识，只纳入社会和企业各界关心的任务事项，条目从6.0版的208项减少到7.0版的150项；另一方面，上海除了关注企业办事的效率和速度，还更加强调市场准入、开放程度等营商环境优化维度，力求从更多不同的维度满足企业的诉求。
同样继续将“营商环境”作为“新春第一会”主题的还有成都。相比于去年，成都的“进阶”仅仅从会议名称上就能直观感受——去年是“‘12345亲清在线’启动暨优化营商环境座谈会”，而今年则是“提能‘12345亲清在线’做优一流营商环境工作推进会”。从“启动”到“提能”，一词之变，“进阶”的意味显而易见。
“去年是搭框架，今年是丰富内容和优化提升。”成都市城市运行和政务服务管理办主任冯秀富对两年的工作迭代进行了对比——提能“ 12345亲清在线”，是以需求导向、问题导向来不断优服务、强功能。过去一年，通过对企业诉求收集、交办、反馈等闭环管理，成都实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”，沉淀后形成更具创新性、含金量的政策措施。
以成都在会上推出的“六大创新应用场景”为例，“蓉易贷”是为破解金融服务“融资难、融资贵、融资慢”；“蓉易诉”借力智慧司法更好维护企业合法权益，打造法治化的营商环境；“蓉易享”解决惠企政策“找不到、读不懂、办不了”；“蓉税乐企”服务企业全生命周期涉税需求；“蓉易用”实现数据供得出、流得动、用得好。这些应用场景也是去年底成都市委全会审议通过《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》后，推出的又一批“直指痛点和难点”的实际举措。
再看苏州，去年的“新春第一会”，名为“敢为、敢闯、敢干、敢首创”动员会暨作风建设大会，今年则是优化营商环境大会。会议名称虽然不同，但就其内核而言，对营商环境的关注，却一以贯之。
在去年全力支持和鼓励“企业敢干”的基础上，苏州今年对企业的支持，变得更加具体而富有针对性——会上发布的《苏州市2024年优化营商环境十条政策措施》征求意见稿，涵盖扩大“一件事一次办”事项范围、实施出海企业“护航行动”等企业关注的“急难愁盼”，并鼓励广大企业代表通过线上线下各种方式提出反馈意见，进一步完善相关政策。
破题高质量发展，壮大“新质生产力”
连续两年，广东省分别在省内“双核”广州和深圳召开的“高质量发展大会”，备受各界关注。事实上，两次省级大会后，广州、深圳都在第一时间召开“全市高质量发展大会”和“全市高质量发展工作推进会”，将省级部署落实和推进到市级层面。
去年大会上，广州提出的目标是GDP突破3万亿元，而今年，已经站上3万亿新台阶后，“二次创业再出发”的广州又如何实现新的“进阶”？“壮大新质生产力”，将是“大干十二年，再造新广州”开局之年的重点。具体思路上，城市新语从广州市委主要负责人的讲话中梳理出3个关键点——一是“创新”，把握“创新”这个特点勇攀科技高峰，催生更多新产业、新模式、新动能；二是“质优”，把握“质优”这个关键优化产业结构，强化产业科技互促双强，驱动生产力向新的质量形态跃升；三是“先进生产力”，把握“先进生产力”这个本质深化改革扩大开放，促进各类生产要素向新质生产力顺畅流动，实现从科技强到企业强、产业强、经济强。而在具体的工作部署外，深圳则更加强调振奋龙马精神和龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，提出要迅速进入状态，一天也不耽误、一刻也不松劲，聚精会神谋发展、一心一意搞建设、心无旁骛抓落实，坚决完成全年目标任务，奋力实现全年最好发展结果。
北京的“新春第一会”，同样聚焦于“高质量发展”——事实上，这也是对去年“新春第一访”主题的延续，去年节后第一天，北京市委主要负责人调研的关注点，正是“推动高质量发展取得新成效”。而今年的“首都经济社会高质量发展推进大会”则进一步提出，立足首都城市战略定位，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。
而从北京提出的各项具体部署看，围绕“新质生产力”，的确“新”意满满——以科技创新引领现代化产业体系建设，重点发展集成电路、生物医药等战略性新兴产业，培育量子信息、机器人等未来产业；加快建设全球数字经济标杆城市，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加快建设中关村世界领先科技园区，深化中关村先行先试改革，营造一流创新生态；加快培育金融科技、绿色金融等新增长点，支持北交所做大做强。激发信息服务业更多新动能，形成多点开花局面……
再将目光转向南京，聚焦高质量发展，从去年到今年，“新春第一会”的主题分别是“全市推动高质量发展，争当示范引领动员会”和“全市新型工业化暨产业强市推进大会”。
不难看出，从“动员”到“推进”，南京今年高质量发展的着力点将更加聚焦，而“新质生产力”同样是其中的“核心”——聚焦南京“4266”产业体系构建，加快打造优势产业集群，培育新质生产力的新动能。
而在重庆，“高质量发展”的指向更加具象——连续两年，“新春第一会”的主题都是“成渝地区双城经济圈”，甚至连会议名称都一模一样——建设成渝地区双城经济圈工作推进大会。去年，重庆提出，将成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，引领现代化新重庆建设迈出新步伐、见到新气象。今年，则进一步强调要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，加快打造双城经济圈建设“一号工程”升级版，构建具有全国影响力、重庆辨识度的标志性成果体系，打造西部地区高质量发展的增长极、动力源，更好在西部地区现代化进程中发挥引领示范作用。
杭州在“新春第一会”上，将2024年确定为“深化改革、强基固本”主题年，提出在“深化改革”方面，聚焦创新动能培育、营商环境建设、要素资源配置、政府效能提升，实施深化科技成果转移转化、“四链融合”引育特色优势产业等12项改革项目，努力实现动力更强劲、活力更充沛、市域更协调的发展；而围绕“强基固本”，则将推进夯实综合性国家科学中心创建基础、夯实新型工业化发展基础等23项工作任务，努力实现更有效益、更可持续、更加安全的发展。
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