香港特首李家超发表任内首份《施政报告》，这样论述港深合作

10月19日上午，香港特区行政长官李家超在特区立法会宣读行政长官2022年施政报告，这是李家超上任后发表的首份施政报告。

小政注意到，这份施政报告选用绿色作为封面，李家超表示，绿色代表希望、生命力以及和谐稳定，香港的未来充满希望，期望这份施政报告可为市民带来信心。李家超在施政报告中提出关于发展经济、改善民生等政策和措施，涵盖土地房屋、提升香港竞争力等议题。其中，多处提及港深合作，尤其是关于“北部都会区”建设有更多细节和进展披露。

看点1
今年内成立“特首政策组”

李家超强调，“一国两制”是香港长期繁荣稳定的最佳制度保障。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。

李家超宣布，将于今年内成立“特首政策组”，提升政府对长远和策略性议题的研究和倡议能力。“特首政策组”要从大局观和国际观出发，掌握本地社情民情，更要深入研究和分析内地政策和发展及国际形势，向行政长官汇报，同时建立恒常内部研讨机制，协助政府制订前瞻的政策。

李家超指出，特区政府的“治理能力”取决于领导和团队的集体能力，两者紧密结合，才能发挥协同效应，达致“一加一大于二”，创造最大价值，让市民得到最大成果。一个人的能力无论多大，总是有限，因此他重视团队精神，成员各司其职，各部门及人员优势互补，上层积极指导，并在问题酝酿初期主动介入。

看点2

优化公务员管理制度

香港向前发展离不开“能做事、做成事”的政府，公务员作为政府的骨干更是关键。未来，特区政府还将优化公务员管理制度，通过更新《公务员守则》，阐明现今公务员应有的基本信念和操守准则，包括履行“爱国者治港”原则。

强化赏罚制度，推出“行政长官表扬榜”奖励计划，由明年起定期公开表扬优秀并具示范作用的团队或人员，激励公务员不断求进。如有表现欠佳的人员经督导和辅助后仍没有改善，应及时终止聘用。

特区政府还将强化公务员培训，建立“以结果为目标”的团队文化，加深公务员对“一国两制”和当代中国的了解，拓阔他们的国际视野。

看点3

“北部都会区”是驱动香港再创高峰的新引擎

去年起，“北部都会区”发展策略的提出备受热议和关注，引发坊间遐想，这是要打造最强“深港都市圈”？

据小政了解，“北部都会区”面积达300平方公里，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。有专家解读，“北部都会区”标志着深港合作进入了“4.0版本”。

李家超在施政报告中表示，“北部都会区”是未来的策略发展据点，亦是驱动香港再创高峰的新引擎。建成后的“北部都会区”，将以“国际创科新城”为主题，集优质生活、新兴经济和文化休闲于一体，以创新城市设计推动职住平衡和绿色生活，发展和保育并存。香港将会充分利用“北部都会区”的边境优势，促进口岸地区的综合发展。西边以洪水桥╱厦村新发展区为重心，借着毗邻前海的地利，成为核心商业区，辐射深圳以至大湾区；中部以新田科技城为核心，聚集创科企业，与一河之隔的深圳创科产业集中地，产生协同效应，并成为多元创新试点。新界北新市镇的现代产业发展，亦可与深圳互相配合；而东边则坐拥丰富自然和旅游资源，可供两地发展康乐和旅游。

看点4

加快“北部都会区”新田科技城发展

李家超指出，会全力落实港深创科园的建造工程，同时加快“北部都会区”新田科技城发展。他表示，创新科技是激活香港经济高质量发展的重要引擎，为全速引领香港实现国际创新科技中心的愿景，政府会在今年内推出“香港创新科技发展蓝图”，就四大发展方向制订重点政策。

四大发展方向包括：

第一，完善创科生态圈，实现香港“再工业化”。

第二，壮大创科人才库，增强发展动能。

第三，建设智慧香港，提升市民生活质素。

第四，积极融入国家发展大局，同时巩固香港国际化优势。

其中，在完善创科生态圈，实现香港“再工业化”方面，措施包括：

l 促进科研成果商品化。政府会设立100亿元“产学研1+计划”，由明年开始以配对形式资助不少于100支有潜质成为初创企业的大学研发团队分两期完成其项目：第一期是三年内成功把科研成果转化落地，第二期是随后两年内把科研成果商品化。

l 促进科技产业发展。积极向中国内地和海外推广香港的新机遇，包括联同“引进重点企业办公室”，配合50亿元“策略性创科基金”以及落马洲河套区港深创新及科技园(港深创科园)由2024年起提供的创科土地和空间，聚焦吸引生命健康科技、人工智能与数据科学，以及先进制造与新能源科技等产业的优秀企业和人才落户香港。

l 推进“再工业化”。设立“工业专员”，专责统筹和督导“再工业化”的策略工作，协助制造业利用创新科技升级转型。政府会研究在大埔创新园兴建第二个先进制造业中心，以及通过“再工业化资助计划”资助更多智能生产线在港设立，目标是将智能生产线由目前约30条在五年间增加四倍至超过130条，亦会加强与香港生产力促进局合作，支援企业转向智能生产;

l 加强基建设施。全力落实港深创科园的建造工程，同时加快“北部都会区”新田科技城发展。此外，由2025年起分阶段完成科学园和数码港的扩建工程，提供合共约100000平方米的额外楼面面积。政府亦正规划东铁线科学园/白石角站，目标是在2033年或之前开通。

李家超还表示，港深创科园是港深创科合作的桥头堡。香港会在“一区两园”的基础上，与深圳深度合作，以创新、专属、专项方式研究试行创科合作跨境政策，涵盖两地物资、资金、数据和人员等领域的流通。积极吸引海内外创科企业进驻港深创科园，成为构建大湾区国际科技创新中心的重要引擎。

看点5

继续推动“北部都会区”其他铁路建设，推进接入深圳新皇岗口岸工作

李家超指出，会落实“基建先行，创造容量”的竞选政纲，推展《跨越2030年的铁路及主要干道策略性研究》建议，兴建的3条主要干道及3条策略铁路，形成四通八达的道路网络和铁路系统，拉动未来发展。

同时，亦会继续推动“北部都会区”其他铁路建设及多个规划中的道路基建工程，正积极推进北环线支线经落马洲河套港深创科园接入深圳新皇岗口岸的工作。其他地区的铁路项目亦进展顺利，东涌线延线、小蚝湾站和屯门南延线会在明年动工。

此外，政府会提升陆路口岸的基础建设，包括在跨境货运“东进东出、西进西出”的布局下，完善陆路口岸和清关安排，以及在规划重建沙头角口岸及发展“港深西部铁路”和北环线支线时，研究采用“一地两检”及“合作查验、一次放行”的安排。

施政报告还提出，另启动法定程序，在 2024 年把红花岭约 500 公顷土地指定为郊野公园，与深圳梧桐山风景区互相呼应，打造贯穿深港两地的生态走廊。

看点6

港交所明年修改主板上市规则

李家超在其施政报告中表示，香港是国际金融中心、全球最大离岸人民币业务中心，也是全球领先的生物科技融资中心。金融服务业亦是香港最大支柱产业，占本地生产总值超过五分之一，特区政府会采取以下措施，全面提升香港金融服务的竞争力：

l 提升融资平台国际化──香港交易及结算所有限公司(港交所)于明年修改主板上市规则，以便利尚未有盈利或业绩支持的先进技术企业融资；同时构思活化GEM(前称创业板)，为中小型及初创企业提供更有效融资平台；

l 强化最大离岸人民币业务中心优势──香港目前处理全球约75%的离岸人民币结算，政府会推动市场提供更多以人民币计价投资工具，以及稳妥高效的汇兑、汇率风险和利率风险管理等财资服务，并优化市场基建；

l 加强互联互通──全速落实中国证券监督管理委员会早前宣布支持的一系列互联互通安排，包括今年内提交条例草案，宽免双币股票市场庄家交易的股票买卖印花税以优化人民币股票交易机制，并尽快完成两地利率互换市场互联互通“北向通”的准备工作。政府亦会研究优化债券通“南向通”，促进更多元化的点心债发行和交易，并继续与内地商讨更多互联互通扩容方案。此外，政府会争取短期内在南沙、前海等成立保险售后服务中心，为持有香港保单的大湾区居民提供支援，亦为大湾区保险市场互联互通踏出重要一步；

l 发展绿色和可持续金融──推动香港成为中国内地及海外政府和绿色企业的首选融资平台，以及在香港建设国际碳市场，并支持港交所继续推展与广州金融机构等在碳市场发展的合作；

l 强化资产和风险管理──家族办公室是资产及财富管理业的重要增长领域，于去年香港管理这方面及私人信托客户的资产规模超过17,000亿港元。政府会在今年内提交条例草案，为合资格家族办公室提供税务宽免，目标是在2025年年底前推动不少于200间家族办公室在港设立或扩展业务。另外，政府会在2024年推行保险业风险为本资本制度，紧贴国际标准，以及在今年内就设立保单持有人保障计划的建议展开公众咨询；

l 不断提升金融科技竞争力──目前香港有超过600间金融科技企业。政府会大力推动金融科技，包括鼓励更多金融科技服务及产品进行概念验证测试、推进跨境金融科技项目、培育金融科技人才等。“商业数据通”将于今年内出台，提供一站式平台给企业分享营运数据，让银行准确评估企业情况，提高中小企获批贷款的机会。虚拟资产方面，政府已提交条例草案建议引入有关服务提供者的法定发牌制度。香港金融管理局(金管局)正研究市场对监管稳定币的意见，会确保监管制度与国际监管建议相符并适合本地情况。此外，金管局已开展“数码港元”的准备工作，并正与内地机构合作扩大在港以“数字人民币”作为跨境支付工具的测试。

部分图源 | 香港政府新闻网 香港商报

编辑 | 宁若鸿

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