全文刊发 | 李创军：REITs助力新能源大规模高质量发展
由中国REITs论坛、中国建设银行、上海证券交易所、深圳证券交易所、重庆市发展和改革委员会联合主办的“民生 消费 产业REITs发展峰会”于7月6日-7日在重庆顺利召开。会上，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军就“REITs助力新能源大规模高质量发展”展开主旨演讲。
李创军指出，我国在新能源领域取得了举世瞩目的成就：新能源装机规模和发电量快速增长，发电技术加速迭代，经济性显著提升，新能源产业全球领先地位持续巩固提升。
2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的双碳战略对新能源基础建设提出更高要求，新能源将继续保持快速增长态势，相关基础设施投资资金需求巨大。新能源是典型的资金密集型行业，兼具公共性、基础性，现有融资渠道难以完全满足新能源项目融资需求，REITs具有缓解资金压力、控杠杆、释放存量资产价值、打通资金链条等优势，以及流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等特点，能够有效填补当前新能源领域金融产品的空缺。
新能源领域REITs前景广阔、大有可为。我国积极探索发展新能源REITs，完善政策措施。今年3月29日，中信建投国家电投新能源REIT和中航京能光伏REIT正式上市，成为全国首批新能源基础设施公募REITs，募集资金超100亿元，支持扩大投资规模超300亿元，树立市场标杆。下一步，将会同和配合有关方面，积极支持新能源REITs项目挂牌上市，扩大新能源REITs的资产类型和总量规模，全面促进新能源REITs又好又快发展。
以下为演讲全文：
尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好！
新能源是REITs应用服务发展的重要领域，下面我以“REITs助力新能源大规模高质量发展”为题，从以下四个方面展开介绍。这里需要说明的是，此处的“新能源”主要是指以风电、光伏发电为代表的新能源发电（产业）。
第一，我国新能源发展取得举世瞩目的成就。近年来在党中央、国务院的全面领导下，在国家政策的大力支持下，我们国家新能源发展取得了举世瞩目的成绩，实现了跨越式发展。主要表现在：一是装机规模持续快速增长。我国风电、光伏年新增装机规模连续三年突破1亿千瓦，2022年达到1.25亿千瓦。目前我国风电装机总量约3.8亿千瓦，光伏发电约4.5亿千瓦，均约占全球40%。新能源已经成为我们国家新增发电的主体。二是新能源发电量快速增加。去年我国可再生能源发电量2.7万亿千瓦时，占全社会用电量33%，相当于欧盟全年总用电量。风电光伏发电量首次突破1万亿千瓦时，达到1.19万亿千瓦时，占全社会用电量13.8%，预计今年到1.5万亿千瓦时，占比将超过15%。随着新能源的持续发展，新能源发电量还将不断提高。三是新能源发电技术加速迭代，经济性显著提升。陆上风电6兆瓦级、海上风电10兆瓦级风机成为主流，海上风电16兆瓦机组也已投产。目前风电和光伏发电成本已经实现了平价无补贴市场化发展。四是新能源产业全球领先地位持续巩固提升。风电产业链完整，7家风电整机制造企业位列全球前十，多晶硅、硅片、电池片和组件均占全球产量的75%以上。新能源领域发展势头好、国际竞争力持续增强，新能源在发电领域实现了弯道超车。国际能源署指出：中国在未来五年内仍然是全球新能源的领导者。
第二，新能源投资规模巨大，资金需求旺盛。2020年，习近平总书记向全世界宣示2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的双碳战略目标，为新能源发展提供了前所未有的机遇。新能源将在很长一段时间内保持快速增长的态势。从全球范围来看，应对气候变化、推动绿色低碳转型已经成为世界各国的普遍共识和行动。根据国际可再生能源署测算，2022年全球能源转型投资达到1.3万亿美元，其中95%的资金投向风电和光伏发电领域。国际可再生能源署进一步指出，为实现1.5度温升情景，从2023-2050年，全球能源转型共计需要投入150万亿美元的投资。从我国需求来看，“十四五”规划中明确了可再生能源发展的相关目标：主要目标是到2025年非化石能源占一次能源消费的20%左右，2025年可再生能源发电量达到3.3万亿千瓦时左右，可再生能源占社会用电的比重将达到33%，以风电光伏代表的新能源发电将达到18%。
长期来看，2030年实现碳达峰，非化石能源占一次能源消费比例将达到25%左右，2060年将达到80%以上。据测算，“十四五”的后三年，我国风电光伏年均新增装机将达到1.5亿千瓦左右。为实现碳中和目标，从2025年到2060年的近40年时间里，每年新增的风电光伏发电装机需要达到1.5亿千瓦以上。在考虑风电光伏技术进步的情况下，今年起至2030年，新能源建设总投资需求达到5万亿，年均投资超过7000亿。2030至2060年，新增新能源投资超过25万亿，年均投资近9000亿元，资金需求巨大。
第三，REITs为新能源大规模高质量发展拓展融资渠道。新能源是典型的资金密集型行业，兼具公共性、基础性。如何为新能源发展拓展资金来源和渠道是重要问题。新能源投资有以下几个特点：一是资金需求规模大；二是初始投资占比高，不同于传统行业，由于发电燃料取自天然，因此新能源产业一次性投资占比高，后期运营投资需求显著减少；三是投资收益稳定；四是运营寿命长，一般的项目投资运营周期达到30年以上。
新能源产业现有融资渠道主要包括：一是间接融资。如银行贷款、融资租赁等；二是直接融资。如股权融资或者绿色债券等。目前，大部分新能源项目融资以银行贷款、融资租赁等间接融资方式为主，存在授信主体不匹配、授信品种不匹配、授信审批时间长以及担保要求高等问题，导致部分企业尤其是民营企业存在“融资难”、“融资贵”的问题。直接融资渠道门槛较高，限制较多。因此，亟需丰富绿色金融产品和服务，为新能源企业提供更便利、更廉价、覆盖更广的融资服务。
与其他融资工具相比，REITs具备以下几方面优势：一是可以缓解资本金压力，募集资金用于补充项目建设资本金，有力拓展资本金融资渠道，缓解自筹压力，深度贴合新能源初始投资大，运行成本低的特点。二是控杠杆，通过引入长期权益资金，提高能源企业直融比例，降低资产负债率，释放新增投融资空间，助力能源企业低碳转型的同时控制杠杆率。三是释放存量资产价值，通过证券化方式将流动性较弱的存量资产转化为流动性较强的可交易证券，提前回笼资金进行再投资，让存量资产变为有效增量资金。四是打通资金链条，为前期投资方提供畅通明确的退出方式，形成“投、融、管、退”闭环，以存量驱动增量，促进形成存量资产和新增投资的良性循环。
第四，新能源领域REITs前景广阔，大有可为。国家积极支持探索新能源REITs，2021年发布的《“十四五”可再生能源发展规划》中明确提出要丰富绿色金融产品和市场体系，开展水电、风电、太阳能、抽水蓄能电站基础设施不动产投资信托基金等试点。2021年6月，国家发展改革委印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，明确将风电、光伏发电、水电、生物质发电等清洁能源项目纳入REITs试点支持范围。2022年5月，国务院办公厅印发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，明确提出完善支持新能源发展的财政金融政策，丰富绿色金融产品服务，将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持范围。
从市场实践上看，在相关部门的支持下，新能源REITs项目已经实现零的突破。今年3月29日，中信建投国家电投新能源REIT和中航京能光伏REIT正式上市，募集资金超过100亿元，支持扩大投资规模超过300亿元。从认购情况来看，认购规模突破千亿，市场反响良好。
取得成绩的同时，我们也应看到REITs在新能源领域刚刚起步，处于探索阶段。下一步，要进一步用好REITs工具，支持新能源产业发展。为迎接需求旺盛的新能源领REITs，要抓紧加强新能源资产的前期培育，加快构建更适合新能源项目特点的REITs资产评估体系。
一方面，希望资本市场增进对新能源项目、新能源发电及电力市场的了解，在实践中完善资产评估的框架方法，增强对REITs市场的掌控度、关注度和投资热情。
另一方面，目前新能源REITs项目主要集中在风电和光伏发电两大领域，接下来，还要重点关注增量配电网、微电网、充电基础设施项目、分布式冷热电项目等分布式及促进新能源消纳利用的配套基础设施等。
下一步，我们将会同和配合有关方面，积极支持新能源REITs项目挂牌上市，进一步扩展新能源REITs项目类型，鼓励新能源电力投资开发企业积极融入新型资本市场，在风电、光伏项目REITs试点探索创新型金融产品基础上，继续推出一批品质好、有规模、影响力大的新能源REITs项目，形成示范和标杆效应，扩大新能源REITs的资产类型和总量规模，促进新能源REITs又好又快发展。希望相关机构多发挥REITs优势，更好地支撑、支持、服务新能源的高质量发展。
谢谢大家！
觉得不错，文末点个在看 ↓
— 关于我们 —
责编：林芫如
视觉：刘嘉域
监制：王煜昊 邱秀峰