县委书记的边界在哪里？

近日，经由个别热点事件的发酵，“县委书记”再次成为舆论场内的热门话题。事实上，与之相关的大众兴趣由来已久，并且一度衍生出诸如纪实文学、小说、电视剧、电影等一系列的艺术化表达；而在移动互联网勃兴的大背景下，在自媒体和社交平台深度主导议程的语境内，“县委书记”似乎很容易陷入碎片化、想象化、标签化的叙事模式。对县委书记这一群体的理解，关乎着大众对“政治生态”、对“基层治理”的判断。之于此，在认知层面，理应去伪存真、完整准确。

郡县治，天下安。县委书记的重要性，由此可见一斑。县委书记肩负重大使命，手握巨大权力。但需要厘清的是，这绝不意味着县委书记就能呼风唤雨、任性而为。从现有的制度设计、机制架构看，对于县委书记的高要求、强约束，形成了较为清晰、完善的实现路径。

选用县委书记，始终坚持德才兼备、以德为先。一个“德”字，有千钧之重。为政之要，惟在得人。只有公道正派、忠诚干净的优秀干部，才能担起县委书记的重任。以德为先，既要看私德，也要看官德，之于此，有一整套完善的考察、考核、甄别、处理流程。某些官德不修、私德不正的个人，其结局必然是“无德者无位”。最近，对某些恶劣个案始作俑者的严肃处理，再次传递了从严治党的强烈信号。

约束县委书记，破解“一把手”监督难题提速加码。县委书记作为当地的“一把手”，在现实权力结构中有特殊位置。为防止“一把手”变“一霸手”，除了科学配权，也有着一系列成熟的制约体系。比如说，通过贯彻对“三重一大”事项集体研究决策制，行政决策合法性审查，离任审计，责任倒查、终身追责等等，来倒逼县委书记规范行权、廉洁用权……由此可见，县委书记，远不是一些网络小作文所渲染的，能够只手遮天。

评价县委书记，要看结果导向、要看民心所向。好的县委书记，必然是敢于担当、干事创业、善作善成的实干型干部；好的县委书记，必然是组织放心、群众满意、干部服气的优秀干部。而说到底，民心与政绩，终究是一体两面、高度统一的。“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的焦裕禄，“为当地群众做一点实事不要任何报酬”的杨善洲，这些都是县委书记的典范，也理应成为学习榜样。

　　焦裕禄、杨善洲、谷文昌

正如习近平总书记所强调的，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。总书记给广大县委书记提出了四点要求：“要做政治的明白人”“要做发展的开路人”“要做群众的贴心人”“要做班子的带头人”。

县委书记有没有真正贯彻落实好“四个人”新要求，这决定了其能否在关键岗位发挥关键作用！县委书记作为“关键少数”，本身就是一个边界感很强的群体，这种边界，包括道德边界、能力边界、职权边界、责任边界，守住边界、不越界，这是行稳致远的基础。而现实中，恰恰有极少数人，没有把握好边界问题，踩了不能踩的红线，犯下严重错误，受到了组织的处理、法律的惩罚，一失足成千古恨，令人痛心疾首。

当然也应该看到，以整体而论，县委书记这一群体，绝对堪称政治可靠、业务过硬、作风优良、成绩斐然的中流砥柱，这是我们理解“县委书记”的一个大前提。从1995年起，中组部曾先后三次遴选、表彰全国优秀县委书记。把时间轴拉长，以后验的视角审视，我们可以看到，有很多优秀县委书记，升任到了更为重要领导岗位，担起了更大的责任，做出了更大的贡献，体现了“让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位”的用人导向。

以队伍高素质保证发展高质量，从严抓好县委书记队伍建设，是一项长期性战略工程。在这个过程中，要发挥好组织化、制度性的力量，也离不开群众监督、舆论监督的助力。而这种民间化的“监督”，理应是就事论事的，而非打击一片的。理应是实事求是的，而非捕风捉影的。以点带面搞剐蹭、添油加醋想当然的网络小作文叙事，并不是现实。

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如果说，某些败德个体玷污了队伍的纯洁性、损害了群体的形象，并在局部造成了某种信任危机，那么，我们相信，更多克己奉公、兢兢业业，踏实谋发展、实干赢民心的优秀县委书记们，正在以自身表现来勘误和正名。 

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撰文/ 蒋璟璟

编辑/马艳琳 责编/谢梦 审核/姜明

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