单志广：“数据要素×”应注重需求导向、融合创新和产融对接

近日，由国家信息中心与扬州市人民政府联合主办的2024年“大运河杯”数据开发应用创新大赛在扬州启动。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广受邀出席并致辞。

单志广指出，数据已成为关键性生产要素和基础性战略资源。党中央、国务院高度重视数据要素作用，于2022年底印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，在全球率先开启数据基础制度体系建设和数据要素市场化配置改革。习近平总书记强调，要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

国家发展改革委、国家数据局等部门先后印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》和《数字经济2024年工作要点》等系列政策文件，持续深化数字要素相关制度建设、工作部署和实践探索，数据赋能的新时代已经开启。

单志广指出，国家信息中心在国家发展改革委领导下，积极贯彻落实党中央决策部署，强化数字中国、数字经济、数据要素等相关理论研究和实践探索，加大面向国家发展改革委、国家数据局等上级机构的研究支撑和决策支持力度，承担了十余项面向“十五五”的数字中国、数字经济、数据要素、智慧城市、数字社会、数字基础设施等领域的前期研究课题，作为2024年“数据要素×”大赛秘书处办公室轮值牵头单位，指导相关部门和地方推进大赛工作。

今年5月20日，国家信息中心智慧城市发展研究中心支撑国家数据局研究编制的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》正式发布。智慧城市是数字中国建设的综合载体，在发挥数据要素乘数效应、释放数据潜力价值、推进适数化改革等方面具有重要作用。

这是继2014年国家发展改革委制定发布《促进智慧城市健康发展的指导意见》10年后，我国再次发布全面指导智慧城市发展的指导性文件，强调数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，为新时期智慧城市高质量发展提供了发展蓝图和行动指引。

单志广认为，在数字化进程和数据事业快速发展的同时，我们必须清醒地认识到，我国是世界上第一个将数据与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列为生产要素的国家，但全球范围内数字经济的基础理论和数据要素的机制机理尚不成熟，数据要素价值化领域仍有大量开放性问题，数据要素化、资源化、资产化、资本化路径仍不明晰。

一是数据要素基础理论仍不完备，全球对数据产权还处在理论研究探索期和实践摸索期，包括美国、欧盟、中国在内的国际社会，在理论研究上尚没有达成一致公认的意见，制度设计方面尚没有成熟的经验。数据资源作为新型生产要素，本质上具有非竞争性、公共资源的特点，传统生产要素完全排他的确权思路，难以适用于数据资源，现实中实现清晰的数据确权存在较大难度。“数据二十条”虽然创新性地提出“三权分置”方案，但本质上还没有完全解决数据确权问题，其效果仍有待观察。

一方面目前数据交易呈现“碎片化”状态，交易所数量多，但交易量少，场内交易活跃度低，产品成交率不高，另一个体现是企业对数据资产入表的积极性不足。另一方面因为确权问题没有解决，企业对数据资产入表的积极性不足，多数在观望。

二是可信数据基础设施还不成型，应该充分利用区块链技术去中心化、共识机制、不可篡改、可以追溯、规则透明等特点，结合隐私计算、多方安全计算等，构建分布式可信数据基础设施，支撑实现数据要素的个体可辨识、用途可追溯和价值可衡量。

单志广认为，办好数据开发应用创新大赛，推动数据要素价值释放要注重需求导向、融合创新和产融对接。

一是要更加注重需求导向，着力打造“数据要素×”标杆场景，面向新时代城市高质量发展新要求，深化数据开放、共享和融合利用，汇聚城市大数据，开发AI大模型，深化领域大应用，探索数据要素赋能高质量发展的新路径。

二是更加注重融合创新，充分发挥“数据要素×”倍增效应，要发挥数据要素的数实融合核心纽带作用，加强互联网、人工智能、区块链、卫星遥感、元宇宙等数字技术在城市场景中的集成应用，不断催生新产业、新模式、新业态。

三是更加注重产融对接，大力推动“数据要素×”成果转化，欢迎各类产业投资基金、投融资机构、银行保险机构、科技孵化器代表等积极与大赛组织方联系，加强与优秀参赛选手或团队开展洽谈对接，加快大赛创新成果转化落地。

 来源   国家信息中心

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