纽约市测速摄像头，夜间终于不再关闭了
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来源：纽约时报、ABC7
翻译：胡安、思思
编辑：江南
【提要】
纽约市市长亚当斯与州议会达成了一项协议，使得纽约市的测速摄像头可以保持全天天候运行。
此前，纽约州的一项法律规定，从晚上10点到早上6点之间以及周末全天，摄像头必须关闭——尽管在疫情期间，纽约市近60%的致命车祸发生在这几个小时。
今年截至5月12日，全市共有80人在交通事故中丧生，比去年同期增长了14%。
这项协议达成的背景是交通事故死亡人数的上升。今年至少有80起死亡报告，比去年同期增加了14%。
纽约市的许多测速仪都位于学校区域。这就是为什么他们只在上课时间工作。但在这项与州政府达成的新协议中，这些摄像头将改为24/7全天候运行。
该协议可能在6月2日州立法会议结束前通过，然而还需要市议会批准。而市议会的议员们在扩大摄像头（特别是在住宅区的摄像头）覆盖方面还存在分歧。
亚当斯说，“测速仪拯救生命。我们看到的车祸是致命的，生命正在因此而丧失。我们不应该在拯救生命方面玩政治游戏”。
这项协议如果通过，可将摄像头全天候运行的政策保持三年。
这是纽约市最新、最繁忙的交通摄像头之一，在学校附近，如果有人无视限速25英里的规定，就会被开50美元的罚单。
但由于150英里外的奥尔巴尼通过了一项州法律，该法律将摄像头的使用与上学时间联系起来，要求从晚上10点到早上6点以及周末全天，摄像头必须关闭——尽管在疫情期间，纽约市近60%的致命车祸发生在这几个小时。
“这个城市每天24小时都有人在超速行驶，但我们的摄像头从晚上10点到上午6点都在睡觉，周末彻底休息，”倡导组织“替代交通工具”（Transportation Alternatives）的执行董事丹尼·哈里斯（Danny Harris）说。
今年截至5月12日，全市共有80人在交通事故中丧生，其中包括37名行人、28名司机和乘客，比去年同期增长了14%。
市与州的权力争夺
“在每个州，城市都是州法律的产物，”研究交通问题的法律研究员诺亚·卡兹（Noah Kazis）解释说。“城市只有各州赋予它们的权力。而纽约州在向纽约市赋予这些权力时，可以说相当吝啬。”
最近几周，纽约市市长埃里克·亚当斯（Eric Adams）和交通局长伊达尼斯·罗德里格斯（Ydanis Rodriguez）试图从州议员手中夺取对该市近2000个超速摄像头网络的控制权，以及其他关键的交通执法权力，包括设置全市范围的限速。
纽约市争取地方控制的努力用立法术语来说，叫“地方自治”，此举得到了州长凯西·霍楚尔的支持，她最近在一次交通会议上说，“我认为州政府在一些决定上掌握着太多的权力。”
但由于目前的奥尔巴尼议会期将于6月2日结束，纽约市的交通执法权力仍牢牢掌握在州政府手中。亚当斯今年曾两次造访州议会大厦，与议员们讨论该市的优先事项。一些人批评他在奥尔巴尼的游说活动漫无目标。
政治助手和游说人士称，纽约市重新获得地方自治的努力过于杂乱无章，有些想法是在最后一刻才提出的。截至本周，有关这一问题的法案尚未出台，不过市政府官员表示，他们已经就法案的措辞提出了建议。
来自锡拉丘兹的民主党议员、州议会交通委员会主席威廉·马纳雷利（William Magnarelli）说，他告诉纽约市政府官员，在采取进一步行动之前，他需要审议一项法案。他说：“我们将仔细研究一切，然后再采取行动。”
尽管州议员偶尔会将权力移交给城市，比方说，在2002年将公立学校的市长控制权授予迈克尔·布隆伯格，“但这种情况并不总是发生，”纽约大学法学院教授克莱顿·吉列（Clayton P. Gillette）说。“立法机关喜欢保持它的特权。”
相反，州议员经常利用他们对该市的权力作为谈判的筹码，包括在不相关的问题上获得让步。即使是市长对学校的控制也有附加条件：市政府官员仍然需要定期游说以使其得到更新，今年他们必须在6月30日到期前这样做。
“这是我们州政府功能失调的一部分，而这对纽约市产生了反效果和损害，”监管机构“重塑奥尔巴尼”（Reinvent Albany）的高级研究分析师雷切尔·福斯（Rachael Fauss）说。
当然，在6000多英里的街道上，纽约市仍然有很大的发言权。前纽约市交通委员塞缪尔·施瓦茨（Samuel I. Schwartz）说，交通灯、公交专用道、自行车道和停车场的位置由城市决定。他说：“纽约市为司机遇到的大约95%的情况制定了规则。”
但随着纽约市越来越依赖摄像头来执行限速，一项2013年在20个学区启动、由州政府授权但由市政府运营的摄像头项目，目前已经扩大到750个学区，实际上覆盖了五个行政区。
当摄像头发现一辆汽车超过限速10英里以上时，司机就会收到50美元的罚单。去年，这些摄像头共发放了4369250张罚单，高于2017年的1287968张。
从1993年开始安装的红灯摄像头的扩张速度要慢得多，目前在150个十字路口安装了223个摄像头。去年，红灯摄像头开出555442张罚单，也高于2017年的538541张。
市政府官员声称，通过控制这些摄像头，他们将能够迅速做出改变，以应对交通危机。
根据全美城市交通官员协会的一项分析，研究表明，设计良好的摄像头程序可以阻止司机闯红灯，减少高达65%的超速，并帮助防止高达44%的严重车祸。
纽约市官员说，在纽约，超速摄像头起作用的一个迹象是，安装第一年后罚单会大幅减少。例如，2020年安装在曼哈顿西村的一台摄像头现在每天约发33张罚单，而第一个月的时候每天会发300多张。
但超速摄像头受到了一些司机和民选官员的批评，他们说，这个项目已经成为了该市的一种收入来源，并辩称，还有其他惩罚性较小的方法可以让交通减速，比如减速带和警示标志。
皇后区民主党议员戴维·韦普林（David I. Weprin）说，“时速超过25英里太容易了，这使得它成了一种收入来源。”
2018年，在该项目陷入党派政治后，测速摄像头一度关闭，当时由共和党领导的州参议院拒绝更新该项目。然后，州长安德鲁·科莫（Andrew M. Cuomo）通过行政命令介入，要求重新启动摄像头。
纽约市对测速摄像头的依赖越来越大，这也引起了纽约市议会的关注。对于是否支持地方自治的努力，纽约市议会尚未表态。
来自皇后区的民主党人、市议会议长阿德里安娜·亚当斯（Adrienne Adams）说，她担心的是，居民更有可能在那些历史上缺乏投资的社区吃罚单，而较好的社区在重新设计街道时设置了减速带，并采取了其他让司机减速车速的措施，被罚的可能性更小。她说：“我对完全依赖这种惩罚性执法感到严重担忧。”
据本地媒体报道，几名现任和前任市议员名下的车辆也被超速摄像头开了20多张罚单。
亚当斯女士建议对摄像头项目进行改进，包括在摄像头放置的地方获得更多的社区投入，并将罚单收入用于改善摄像头所在社区的街道安全。
在本届会议上，纽约市显然无法获得广泛的交通执法权力，因此现在人们重新关注于扩大将于7月到期的超速摄像计划。市政府官员正在寻求州政府的批准，希望延长这些摄像头的工作时间，将它们放置在学校区域之外，并对反复违规的行为实施不断升级的处罚。
市议会发言人说，市议会正与亚当斯政府和州立法机构合作，就延长运行超速摄像头的法案进行磋商。
市政厅也在寻求将2024年到期的红灯摄像头项目再延长5年，并引入一个试点项目，希望能抓到占用自行车道或超速的司机。
“如果我们得到地方控制，我们会做所有这些事情，”负责运营的副市长梅拉·乔希（Meera Joshi）说。
来自布鲁克林的民主党参议员安德鲁·古纳德斯（Andrew Gounardes）支持纽约市的努力，他说，他已经向其他议员明确表示，这些变化对改善交通安全至关重要。
“我们既要为地方自治做更广泛的工作，同时，也要解决测速摄像头的现实问题，”他说。