重磅！国务院发文，金融稳定保障基金要来了

中国政府网3月25日消息，《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见》明确，全面实行股票发行注册制将在年内持续推进，金融稳定保障基金筹集相关工作在9月底前完成，完善税收征管制度在9月底前出台相关政策。

扎实推进全面实行股票发行注册制改革

在完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展方面，《意见》明确，该项工作由人民银行、国家发展改革委、证监会等按职责分工负责，年内持续推进。

证监会党委近期召开扩大会议传达学习国务院金融委专题会议精神时表示，全力维护资本市场平稳运行，落实政府工作报告各项任务，扎实推进全面实行股票发行注册制改革，完善民营企业债券融资支持机制，促进创业投资发展。

在完善民营企业债券融资支持机制方面，业内认为，民营企业债券融资支持机制的进一步完善，有助于缓解当前民企融资难、融资贵的问题，后续或有更多融资支持工具或融资改善举措落地。中诚信国际研究院发布报告称：“民企融资问题的实质性改善很难一蹴而就，仍需要债券市场结构的不断完善、投资者结构的多元化、建立正确的风险意识以及发展风险对冲工具予以配合，从拓渠道、增需求、防风险等多维度破解民营企业债券融资难问题。”

谈及扎实推进全面实行股票发行注册制改革，专家认为，这是《政府工作报告》对资本市场提出的目标。“通过两年多的实践，设立科创板、创业板改革并试点注册制，以及北交所的设立都积累了较好经验，逐步具备了全面推开注册制的条件。要在此前改革的基础上对各项制度加以完善，补齐短板，适时推出。”申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示。

在全力维护资本市场平稳运行方面，证监会日前传达学习贯彻全国两会精神时明确，要坚持稳字当头，进一步完善资本市场内生稳定机制，推进解决涉及资本市场预期、生态、环境等重点问题、敏感问题，全力维护市场平稳运行。

促进创业投资发展

在促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平方面，《意见》明确，该项工作由人民银行、银保监会、证监会、科技部、国家发展改革委、税务总局等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进。

业内认为，资本市场在支持创业投资发展中的作用至关重要。在南开大学金融发展研究院院长田利辉看来，多层次资本市场为企业上市提供了更加多元的标准，也为创投机构提供了更加畅通的项目退出渠道，提高了创投机构对投资创新创业的积极性。

全面注册制落地的预期也将更好促进创业投资发展。川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳表示，目前国内创投行业相对年轻，头部机构数量少、专业化运作水平有待提高，投早、投小、投长、投高新力度仍有待提升，投资价值发现和投后管理能力也有待提高。在注册制改革纵深推进等有利因素下，创投行业在助推直接融资发展、改善融资结构等方面，有望发挥更大作用。

在促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务等方面，监管部门也多次强调，将规范发展私募股权和创投基金，引导资金加大对科技创新、制造业、中小企业等重点领域支持力度。

9月底前完成

金融稳定保障基金筹集相关工作

在设立金融稳定保障基金方面，《意见》明确，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作。

“在国际上，设立金融稳定保障基金是各国处置金融风险的普遍做法。”银保监会新闻发言人25日表示，有必要借鉴国际经验，立足我国实际，设立金融稳定保障基金，健全具有中国特色的金融稳定保障体系。

该发言人介绍，相关工作正在研究推进，初步考虑，金融稳定保障基金用于具有系统性隐患的重大风险处置，与发挥常规化风险处置作用的存款保险和行业保障基金都是我国金融安全网必不可少的部分，并且取之于市场，用之于市场，区分不同行业、不同主体实行差别化收费，以平衡好风险、收益与责任，避免国家和纳税人利益遭受损失。下一步，将抓紧研究完善相关法规和机制安排，尽快推动设立金融稳定保障基金，为重大风险处置积蓄好后备资金。

对于金融稳定保障基金的运作机制，中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅表示，从国际上看，类似的基金有欧洲金融稳定基金。他认为，从欧洲金融稳定基金的经验看，此类基金一是在金融稳定面临一定风险时，对市场进行干预；二是基于预防性计划开展行动；三是为金融机构资本重组提供资金。

发挥货币政策工具

总量和结构双重功能

在发挥货币政策工具的总量和结构双重功能方面，《意见》明确，人民银行牵头，年内持续推进。业内专家表示，后续货币政策将加大力度，更注重保持新增信贷适度增长。

谈及如何发挥好总量和结构的双重功能，民生银行首席研究员温彬认为，一方面针对当前总需求不足的问题，降准和降息仍有空间和必要，以提振市场主体信心，增加有效信贷需求，稳定和扩大总需求；另一方面，完善支农支小再贷款、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性货币政策工具，重点支持制造业、小微企业、科技创新、绿色发展、乡村振兴等关键领域和薄弱环节，进一步增强金融服务实体经济能力，确保经济运行在合理区间。

税费支持政策突出导向性

在税费支持政策方面，《意见》对多项政策的推出时限予以明确。

比如，在坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举方面，《意见》提出由财政部、税务总局牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进。

财政部、税务总局近日发布的《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》，将于4月1日起施行，明确了按不同规模企业分批有序安排存量退税，先微型企业，然后依次是小型企业、中型企业、大型企业，体现了对中小微企业的精准支持。

在加大研发费用加计扣除政策实施力度等政策方面，《意见》要求财政部、税务总局、科技部牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进。

税务总局相关负责人表示，今年税费支持政策将突出导向性，激励创新强动能。今年我国进一步加大研发费用加计扣除政策实施力度，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等。相关政策将激励企业加大研发投入，培育壮大创新动能，更好促进高质量发展。

此外，在完善税收征管制度，依法打击偷税骗税方面，《意见》明确，税务总局牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进。

国家税务总局相关负责人近日表示，将完善税收征管制度，依法打击偷税骗税，特别是运用好国家税务总局等六部门常态化打击“假企业”“假出口”“假申报”工作机制，严厉打击、严肃查处骗取享受税收优惠政策等不法分子，并加大公开曝光力度。

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来源：中国证券报

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监制：刘志奇  主编：彭金美 

编辑：高珊珊  校对：张萌

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