为什么是5%？

3月5日提请审议的政府工作报告对今年工作任务进行了部署。国新办当日举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读报告，并回答记者提问。黄守宏表示，今年的政府工作报告充分体现了党心民心交融、政声民意共鸣。

人民大会堂。经济日报记者高兴贵摄

政府工作报告将今年的经济增长目标定为5%左右。对此，黄守宏表示，这是综合考虑各方面因素后制定的目标。实现这一目标，有条件有支撑。一是支撑中国经济发展的基本动因没有改变，而且很多方面都在显著增强。二是今年以来经济发展的积极因素增多，去年制约经济发展的一些不利因素趋于弱化。三是去年以来采取的重大政策措施的政策效应今年将持续显现。此外，我国在应对困难中积累了丰富经验，宏观政策还有较大空间。总体来看，战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

“中国这些年从来都是在应对困难和挑战中发展壮大的。”黄守宏表示，贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，就有信心、有能力实现这个目标。

在保障和改善民生方面，政府工作报告提出了不少政策举措。在教育方面，提出要改善农村寄宿制学校办学条件；在医疗卫生方面，提出居民医保人均财政补助标准提高30元；在社会保障方面，提出在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。

这些民生承诺能否兑现？黄守宏表示，政府工作报告对此作出了安排。积极的财政政策强调要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。今年中央对地方转移支付将保持必要的力度，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。相信经过全国上下共同努力，这些部署安排一定能够落实到位。

天安门。经济日报记者朱双健摄

“政府工作报告中还提出了很重要的一点，要以发展思维看待补民生短板问题。改善民生也是促进经济发展的动力，就业、养老、医疗等民生问题的解决既能增进民生福祉，也能把巨大内需潜力激发出来。”黄守宏说。

政府工作报告提出，“城镇新增就业1200万人以上”，而去年这一目标为“1200万人左右”。黄守宏表示，这体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。为实现就业目标，报告中提出了一系列政策举措。一是加大政策支持力度。加强财税、金融等政策对稳就业的支持，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，加大促就业专项政策力度，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策。二是加大对重点行业企业和重点群体的支持。报告要求加强对就业容量大的行业企业支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时，对公平就业、权益保障等工作也作了安排。三是加强职业技能培训。目前，就业总量压力大和结构性矛盾并存，要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训。

谈到今年3%的财政赤字率安排，黄守宏表示，财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。今年的赤字率按3%安排，实际和去年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿元国债之后比较降了一些，但整体来看这个水平是适度的。这样的安排符合中国经济运行整体向好的客观实际，向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

黄守宏强调，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，需要多种政策工具有机组合，发挥整体规模效应，既包括财政赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。“所以在解读时，不要说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为积极的财政政策力度减弱，应该把整个报告中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。”黄守宏表示，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱用好，用到最重要的地方，保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。

吹风会上，黄守宏还就吸引外资、提振民营企业预期和信心、着力扩大国内需求、增强宏观政策取向一致性、加强政策落实等问题，回答了记者提问。

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来源：经济日报（记者熊丽），原标题《政府工作报告起草组负责人解读报告——实现5%左右增速目标有条件有支撑》

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监制：连俊      审核：王玥

编辑：郭云飞、闫欢      校对：陈婧琳

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