中移雄研洞察：“智慧城市规划咨询”行业政策及动态分享

Labs 导读

规划咨询作为现代工程咨询服务范围中政策咨询、规划咨询、项目咨询、评估咨询四项服务之一，是一项超前而全局的系统工程，它运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。

智慧城市规划咨询是在开展城市现状调研基础上，结合城市自身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，从城市面临问题、城市发展需求出发，明确城市智慧化建设目标，并将目标进行细化、拆解，针对每个细化目标规划、设计相应的建设内容和实施路径，明确相关信息技术手段及相关资源要素等内容。

1

行业现状

❗ 缺乏顶设统筹的智慧城市建设弊端凸显

目前，各地智慧城市建设如火如荼，但很多城市在智慧城市建设初期走过弯路，很多城市智慧化建设初期存在重硬件、轻运营；城市内有多个行业大脑等现状。将“数据聚合展现”和“局部决策”等能力认定为城市大脑,造成了城市大脑的整体缺失。在缺乏科学顶层设计的情况下,盲目复制发达先进地区的数字化能力，建设了很多以大屏系统为代表的“空脑”系统的情况。由于目前没有统一的城市大脑建设规范和标准,国内先行城市按照不同的技术框架展开建设工作,当不同城市需要实现城市大脑的互联互通时,当前城市大脑建设方式的弊端将会凸显。

❗ 智慧城市的可持续建设加大顶设诉求

成功的智慧城市在其智慧城市计划中将开发特定的智慧城市解决方案作为优先事项,以最大程度地帮助他们改善环境的可持续性。它的核心能力是政府各部门各场景海量实时数据的接入,尤其是大量新兴基础设施运行的物联网数据,通过专门的人工智能算法进行降维处理,通过一系列功能模块满足各类城市管理需求。实现智慧城市向数字化城市的演进,结合新基建的发展注重顶层设计,实现硬件、数据与场景间动态、立体化联合,构建城市大脑与城市生态。

2

政策背景

2020年10月14日习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调：必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《纲要》中“数字”一词出现81次，包括“数字经济”“数字政府”“数字社会”“数字生态”等关键词，“智慧”一词出现22次，包括“智慧城市”“智慧社区”等关键词。

城市数字化、智慧建设将成为未来城建设的主要趋势之一。各地响应国家建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，也先后出台对应的政策，加强智慧城市建设中顶层规划的统筹性与指导性，助力智慧城市建设的持续性与前瞻性。

具有代表性的政策如下：《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要(公众征求意见稿)》《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》等。同时，《纲要》中“规划”一词出现136次，包括“规划引领”“规划布局”“规划建设”等关键词；“统筹”出现50次一词，包括“统筹布局”“统筹建设”“统筹发展”等关键词；“协调”一词出现现48次，包括“区域协调”“机制协调”“产业协调”等关键词；“协同”一词出现37次，包括“跨部门协同治理”“城市群协同发展”“协同监管机制”等关键词。通过以上关键词识别出，在我国国民经济和社会发展、数字中国建设中，规划咨询将全面发挥先导作用。

2021年3月，中国工程咨询协会第六届理事会第九次会经济和社会发展议通过了《工程咨询行业2021—2025年发展规划纲要》，旨在促进我国工程咨询行业在新发展阶段实现规范、健康发展，高质量服务我国经济建设与社会发展。

3

行业发展趋势

✔ 数字中国建设的开展将全面强化咨询规划的先导作用

积极推动国家重大战略投资实施。根据“十四五”时期我国经济社会发展战略导向，统筹规划智慧城市建设相关项目，推进新型基础设施建设布局，服务国家重大战略，围绕区域协调发展、乡村振兴、军民融合、“一带一路”重大攻关等推进一批强基础、增功能、利长远的数字中国重大项目建设。全方位推进咨询智库建设服务国家数字化发展大局。咨询行业进一步发挥综合优势和专业特长，加强战略性、前瞻性重大问题研究，为各级党政部门决策提供更高质量咨询服务，成为国家软实力的重要组成部分。

✔ 细分行业数字化转型开展将逐步深化咨询规划的引领作用

在数字化转型的关键时刻，行业数字化进程加速，正驱动着金融、交通、制造、政务等行业产业升级，改变着我们的生活和生产方式。积极推进数字政府、数字经济、数字社会等细分领域的数字化转型工作战略布局。聚焦智慧城市细分行业领域的政府客户、园区管委会和国有企业等不同领域客户，深耕不同行业业务内容和产业链条，融合应用大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术，打造提升数字时代生存和发展能力，加速业务优化升级和创新转型，改造提升行业传统动能，培育发展行业新动能，创造、传递并获取新价值，实现数字化转型升级和创新发展的过程。开展专项规划（产业发展规划、基础设施规划等）和企业发展战略咨询等，充分发挥咨询规划对科学决策、规范实施和优化供给结构的关键性作用。

4

典型案例分享

1️⃣浙江义乌新型智慧城市“十四五”规划

《规划》围绕义乌“世界小商品之都”总目标及“两个样板”战略定位，凸显义乌贸易物流发达、民营经济活跃、国际化程度高等特点，提出打造“数创智城”，建成国内新型智慧城市的义乌标杆、国际智慧城市的义乌样板。打造三个义乌特色亮点，即以现代化国际化都市为导向的智慧治理服务新模式、以国际一流营商环境为引领的数字自由贸易新样板、以城市大脑开放创新为动能的智慧产业新生态。以顶层设计引领，义乌正在驱动新型智慧城市建设驶入快车道，将为一体化推进浙江数字化改革，持续贡献义乌数“智”力量。

2️⃣甘肃庆阳智慧城市建设顶层设计

甘肃庆阳综合分析与深入解读本地智慧城市建设需求，结合多家重点政府部门单位的调研访谈以及相关国家、省、市级资料解读，围绕庆阳实际建设阶段及各类场景内容，依据数十项智慧城市国家标准相关内容，系统性完成了庆阳新型智慧城市顶层设计方案，并构建相应的建设标准体系架构。设计方案总体架构以“数纽驱动、数算万物、数智赋能”为核心，采取“高度集约、共享赋能、差异发展”模式，强调基础先行，夯实赋能力量，场景牵引应用，规划提出庆阳市新型智慧城市顶层设计总体架构，全面促进实现数字化赋能社会治理、民生服务、数字经济三大关键融合应用体系，最终回归城市管理与服务本质，以城市运行、政务服务协调统筹建设，将庆阳建设成为“一数汇全城，一算慧全景，一脑惠全域”的庆阳城市“数智体”。

3️⃣无锡市新型智慧城市顶层设计方案

《无锡市新型智慧城市顶层设计方案》在2021无锡互联网大会上正式发布。规划设计了无锡市部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发展格局，推动无锡市智慧城市建设水平保持国内领先，部分领域达到国际先进水平的发展目标。作为无锡市新型智慧城市建设运营的规范性和指导性文件，该方案全面阐述了无锡市新型智慧城市的建设背景、总体思路、主要任务和重点工程等内容。一是前瞻布局数字基础设施，二是整合建设城市数字平台，三是全面提升数据治理能力，四是开展领域综合应用建设，五是打造城市运行管理中心。充分调动政府、企业、社会组织等多方主体的参与积极性，形成政府和市场的合力。综合考量项目建设需求，结合不同项目的性质特点，提出政府自建自营、政企共建运营、企业自建自营三种模式。

5

中国移动优势

中国移动致力于构建一流智慧城市顶层设计能力，引领城市数字化转型。我们基于运营商海量数据知识挖掘，打造“咨询-设计-交付”一体化的新型服务模式，以“数据+咨询”模式推动城市数字化转型。

中国移动构建了以智慧城市顶层设计为牵引、以研发为核心，以解决方案、集成交付、运营能力为基础集成服务体系。依托自研产品，我们在顶设咨询能力方面通过实战已经构建了以智慧城市顶层设计为核心，涵盖数字政府、数字经济、国企数字化、信创规划、5G 专网、住建数字化、自然资源数字化、公安数字化、司法数字化、市场监管数字化、应急数字化、融合创新、环保数字化、水利数字化、智慧媒体、新基建规划、软件产业发展规划、社区数字化、乡村治理数字化等20大领域的咨询规划能力。持续构建顶级规划咨询生态圈，联合国内10+顶级咨询机构，构建了智慧城市、数字政府、数字经济、数字化转型等领域的亲戚圈、朋友圈。我们基于ITSS标准化咨询工具体系，建立新型智慧城市顶层设计方法论——“123456”：1理论、2赋能、3协同、4步骤、5架构、6体系。