税改，即将开启

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文章摘要

中国的每一次经济体制改革中，财税改革总是走在前列，以适应新质生产力的出现并对其征税。1978年十一届三中全会确立了改革开放政策，随后全国人大通过了外资所得税立法，开始对新出现的外资征税。1984年十二届三中全会确立了以城市发展为重心，国务院颁布了民营企业的征税办法，开始对新出现的民企征税。1993年十四届三中全会确立了市场经济，次年启动了分税制改革和转移支付，中央政府对地方政府征税，集中力量办大事。2003年十六届三中全会决定完善社会主义市场经济，随后针对三驾马车的立法启动，增值税、出口退税、农业税、资源税、个税、消费税和企业所得税等改革相继展开。

最近，个税APP界面发生了变化，新增了经营所得、利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得和偶然所得。这与去年提出的新质生产力和中央经济工作会议部署的新一轮财税体制改革有关。财政部长蓝佛安在《求是》杂志中提到的优化税制结构、健全地方税体系、完善绿色税收机制和推进非税收入改革，成为本轮改革的重点。

优化税制结构旨在提升直接税比重，降低间接税比重，提升税收的公平性，让富裕群体承担更多责任。健全地方税体系则是将容易引发地方政府竞争的增值税和企业所得税更多收归中央，将激励地方政府提供公共服务和提升环境的消费税、个人所得税、房地产税更多交给地方。这种模式类似于美国，高收入和富裕群体居多的超大特大城市将出现巨大的人口虹吸效应。

绿色税收机制的完善是本轮改革的亮点，预计在即将召开的二十届三中全会上，绿色产业将成为未来五年的重点，相当于改革开放初期的外资、民营企业、分税制、西部大开发、加入WTO的三驾马车和四万亿开启的房地产。短期内，传统产业的税收会增加和倒查，以发展新产业。未来，电力、核能、煤炭、油气以及新三样产业链上的绿色产业将成为引领新时代的拳头产业，逐步成为中央政府新的主要税源。

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原文信息

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作者 | 政事堂2019

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