无锡新吴：未按规定时间做核酸门铃码赋红码，纳入个人征信

继“做完核酸在手上盖章并保持三天”事件后，7月7日，无锡的一则通告再次引发关注：“凡不在规定时间内进行核酸检测的个人，纳入个人征信系统，并给予个人门铃码赋红码警示。”

今年以来，全国多地对未做核酸者的处罚“五花八门”，包括但不限于赋红码、行政拘留、纳入个人征信系统、在媒体上公开曝光等。

而这些“硬核”防疫措施是否合法？曾有专家在接受南都记者采访时表示，如果为了方便管理等短期利益，而打破法治的原则和底线，那么当真正需要社会动员凝聚社会力量的成本将变得非常高昂。

文|孙朝

未在规定时间内做核酸，给予个人门铃码赋红码

7月7日，无锡市新吴区政府官网发布《关于进一步加强疫情防控工作的通告（第68号）》。其中提出，高风险区域人员每天进行早、中、晚3次抗原自测，其他区域人员每天进行早、晚2次抗原自测。凭抗原检测阴性结果到采样点进行核酸检测。

通告截图。图源：无锡新吴区政府官网。

通告称，自7月8日起，每天早上6时至11时开展区域全员核酸检测，请全体居民和职工必须准时参与。“凡不在规定时间内进行核酸检测的个人，纳入个人征信系统，并给予个人门铃码赋红码警示。”

所谓“门铃码”，适用于无锡全市范围内公共交通部位、企事业单位、人员密集公共场所、居民小区（村）等各类场所部位出入口的通行验证。据无锡市新冠疫情防控指挥部通告显示，如“门铃码”出现红色提示或码色异常的人员不得进入相关场所。

7月8日下午，南都记者多次联系新吴区疫情防控指挥部，电话无人接听。据红星新闻报道，新吴区新安街道的一名工作人员回应称，按照新吴区的规定，目前全民核酸每天都要做，“如果两三天没做核酸，可能会纳入（征信系统），目前还没发生过”。

新吴区江溪街道一名工作人员向红星新闻记者解释称，“现在都是在小区里面做核酸，时间在上午，（市民）尽量不要漏掉，如果24小时之内没做，联系社区，看能不能去外面医院做一下核酸，按社区要求补做核酸就不会纳入个人信用系统。”

受安徽泗县新冠疫情影响，长三角多地出现感染病例。其中无锡市爆发规模性疫情。7月7日0—24时，无锡市新增本土确诊病例2例，新增本土无症状感染者32例。

网传的一份标题为《新吴区新冠肺炎疫情联防联控指挥部“707”专项攻坚工作指令》文件提到，坚决实现本周六社会面彻底清零。据浙江日报天目新闻7月8日报道，新吴区江溪街道、梅里街道等多个街道办事处工作人员均表示，收到了“本周六内清零”的要求。

另外，就在不久前，“无锡一街道黄码转绿码，做完核酸要在手上盖章并保持三天”一事曾引发热议。其后，无锡市扬名街道社区卫生服务中心发布致歉声明称，该做法欠妥。

做完核酸在手上盖章。图源网络。

曾有地方对未做核酸者进行训诫、拘留、罚款

未按时参加核酸检测者，将面临什么？不仅如无锡新吴通告的“纳入个人征信系统”“门铃码赋红码”，还可能面临着在媒体上曝光、行政拘留等处罚。

据南都记者不完全统计，此前至少有六地曾通告对未做核酸人员，处以行政拘留；至少六地称对未做核酸检测人员的社会信用记录予以扣分；还有至少两个地方鼓励居民举报未参加核酸检测人员，并分别给予举报者200元和2000元奖金。

值得注意的是，这些“硬核”防疫措施是否合法？

“不做核酸就将健康码赋红码，从而限制出行自由，这其实是没有法律依据的。”北京大学法学院教授沈岿在接受南都记者采访时曾说道。

他解释，根据现行的传染病防治法，对人身自由采取限制措施的，主要有这几种情形：一是对病人、病原携带者予以隔离治疗；二是对疑似病人，确诊前在制定场所单独隔离治疗；三是对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

而将未做核酸的行为纳入个人信用记录的做法，沈岿认为，目前的社会信用体系建设尚未成熟，而有一些地方政府出台关于社会信用的规定，本身合法性就值得商榷，而未做核酸的居民纳入信用记录，这也是没有法律依据的。

全国人大代表罗卫红曾在接受南都记者采访时表示，要警惕信用滥用、信用行为边界扩大化的现象。国家发改委新闻发言人孟玮曾表示，要防止失信行为认定和记入信用记录的泛化、扩大化；防止失信“黑名单”认定和实施失信惩戒措施的泛化、扩大化；防止包括个人信用分在内的其他信用建设举措应用的泛化、扩大化。

北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任王锡锌表示，对于公权力而言，法无授权不可为。“对未做核酸人员行政拘留的做法，体现了权力的恣意和任性。”

对于将未做核酸检测人员曝光的做法，他表示，这不仅涉及当事人对于其个人信息的同意权，而且涉及人格尊严的问题。“这就像是现代版的‘游街示众’，严重侵犯公民基本权利和自由。”

王锡锌曾表示，疫情防控首先需要强大的社会动员能力。如果一些地方为了方便管理等短期利益，而打破法治的原则和底线，那么当真正需要社会动员凝聚社会力量的成本将变得非常高昂。