新冠肺炎疫情经济影响社会评估报告发布

2019冠状病毒病（即“新冠肺炎疫情”）仍在全球范围肆虐。疫情不仅是一场全球健康危机，更对人类经济与社会都造成了巨大冲击。尽管不同国家、不同社群遭受的影响各不相同，但有一点是毋庸置疑的，即疫情对于最脆弱群体的影响以及对全球不平等问题的加剧。面对新冠肺炎疫情的挑战，弱势群体如何抵御冲击并韧性恢复，对“不让任何一个人掉队”的可持续发展核心原则十分关键。

为了更好地了解疫情对每个人和每个家庭的影响、与其他宏观层面的同类研究相互补足，从而为解决疫情带来的社会经济影响提供决策依据，联合国开发计划署（UNDP）和中国国际经济技术交流中心（CICETE）在联合国驻华协调员办公室（UNRCO）、联合国儿童基金会（UNICEF）和联合国人口基金会（UNFPA）的支持下，在中国5个贫困县（区）调研和评估了新冠疫情对社会经济带来的影响。

该报告发布会在北京联合国大楼举办，由联合国开发计划署助理驻华代表张薇主持，向有关部门、国际社会与其他合作伙伴分享了报告的主要发现与相关数据分析，以及在经济与社会层面提出了有针对性的政策建议，以便帮助各国在此研究基础上更好的帮助贫困社群恢复与发展。

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联合国代理驻华协调员

桑爱玲（Amakobe Sande）

这份报告将为解决新冠疫情带来的经济社会影响提供决策依据，尤其聚焦受疫情冲击最严重的群体。其中包括女性、儿童、青年和老年人，还有低收入者、小微企业、非正规就业部门和其他弱势群体。我们不仅要战胜病毒，更要着力应对它造成的深刻影响，尤其是对弱势群体的影响。

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中国国际经济技术交流中心副主任

张翼

2020年是中国脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜之年，突如其来的疫情，给各行各业都带来了巨大的冲击。在此背景下，组织开展‘新冠疫情经济社会影响评估’工作，了解新冠疫情对中国贫困地区经济社会的影响和后续发展面临的挑战，并协助地方政府有效开展疫后恢复和决胜脱贫攻坚等工作，具有十分重要的意义。

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联合国开发计划署驻华代表

白雅婷（Beate Trankmann）

新冠疫情的影响使‘不让任何一个人掉队’的任务前所未有地紧迫。从本次调查获取的一手数据和实证中进行分析总结将至关重要。这不仅跟当地政府有关，还跟联合国机构和其他非政府组织有关，因为我们要设法重新打算和重新评估，如何最有效地触达最需要帮助的人们。

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这项研究使用家庭调查数据，并结合了与各级地方政府和社区组织座谈的结果。评估选取了湖南省城步县（少数民族县）、甘肃省舟曲县（少数民族县）、河南省内乡县、四川省仪陇县、湖北省十堰市张湾区5个县（区），抽取了1183户家庭、5044个人进行问卷调查。在家庭样本中，农村村庄占49%，城镇社区占51%。

报告的两位主要作者，中国社会科学院农村发展研究所研究员孙同全和中国农业大学经济管理学院农业经济系讲师龙文进博士，在发布会上介绍了报告的主要内容，覆盖了多个维度。调研分析不仅涉及经济方面，即疫情对于居民家庭收入和就业的影响，还包含了一些现存研究中较少涉及的方面，指出了疫情对于居民家庭在医疗服务的获取、个人心理健康和其他方面的影响，例如儿童教育和妇女的生殖健康情况等。老人、妇女、儿童等弱势群体是报告的焦点，他们也因为疫情的冲击而更可能有“掉队”的风险。

2/3 受访家庭预计2020年总收入将平均减少32%

这主要与家庭收入的主要来源相关。依靠自我经营收入的家庭在疫情期间受到的冲击最大，其次是靠工资收入支撑的家庭。多数家庭能够依靠储蓄等手段应对收入损失，生活水平没有大幅下降。值得注意的是，疫情对于贫困户、低保户、五保户等享受特殊支持的家庭的影响很小，这得益于中国的社会保障体系和扶贫政策，并且在疫情暴发之后，政府也加强了对他们的支持。

32% 的孕妇和哺乳期妇女不能如期前往医疗机构就诊，主要由于疫情防控的交通管制或担心被感染。

疫情期间，63.8%的已婚育龄妇女采取了避孕措施，因疫情影响无法得到避孕药具的极少。然而在新晋孕妇中，有50%是计划外怀孕，说明有一部分女性的避孕需求未被满足。70.5%的受访育龄妇女希望了解更多性健康和生殖健康信息，而一半以上的人表示她们无法获得这些信息。

20% 老年人缺乏日常生活照料、赡养费用、情感陪伴等，尤其是城镇社区、女性、少数民族家庭和高龄的老人。

虽然有三分之一的社区为老年人提供了帮助，但仍有19%遇到困难的老年人无法得到所需的帮助。相对而言，来自贫困家庭的老年人得到城乡社区组织的帮助更多，而农村老年人得到照顾的比例也高于城市。女性老年人在家庭日常活动中得不到所需帮助的比例明显高于男性。

26.5% 的8岁以下儿童在学校关闭期间平均每天无人看管的时间超过1小时，来自农村家庭、贫困家庭的儿童无人看管的时间更长。

在各级各类学校就读的大多数儿童表示，在调查期间已经复课。城市地区学前教育复课的比例显著高于农村地区。大多数（超过90%）在小学及小学以上学段就读的学生表示学校开展了网络在线学习，大多数儿童表示他们能够在家通过网络上课。然而，对村或城市社区政府部门的访谈显示，在疫情期间提供高质量的在线学习存在很大挑战。

获取报告全文，请复制链接：

https://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/library/crisis_prevention_and_recovery/socioeconomic-impact-of-the-covid-19-pandemic-in-five-poverty-co.html

或点击文末“阅读原文”。

在报告发布会上，来自UNDP、UNFPA和UNICEF的专家们进一步探讨了报告调研结果对未来政府决策提供的参考。

联合国开发计划署驻华副代表

戴文德（Devanand Ramiah）

“世上没有完美的调研，任何调研都只是某个特定时期的快照。但是当我们从调研中获得了一些深刻的洞察、吸取了一些经验教训，这将给我们机会去反思我们的政策和计划。而这正是联合国所关心的。”

联合国开发计划署经济学家 石蓉

“政府仍然面临着一个挑战，要有效扩大社会保障体系，以覆盖报告中发现的受疫情影响最严重的群体，包括接近贫困线的低收入家庭、非正规就业工作者和自我经营的个体。”

联合国人口基金会项目官员 贾国平

“UNFPA也会继续携手各方开展相应的项目干预和政策倡导，包括确保女性在疫情及其他紧急情况下能够获得生殖健康相关信息并且免遭家庭暴力，以及和政府合作提升社区组织对于老年人提供帮助的能力。”

联合国儿基会驻华办事处社会与政策协调处处长

彭泽琴（Christina Popivanova）

“2020年之后的一个重要话题是如何引入‘多维贫困’的概念，重新衡量和动态监测‘贫困’。UNICEF会与其他联合国机构协作，着力探讨如何衡量儿童在不同维度上的贫困，并提出应对方案。”

此次的调研表明，为了确保贫困地区的弱势群体在后疫情时期中的韧性，尚需更多帮扶投入。尤其是需要关注那些达不到被帮扶条件的低收入家庭、儿童、妇女、老人和残障人士，他们需要更多以及更稳定的针对其特定需求的服务和支持。这对中国实现脱贫攻坚及可持续发展目标至关重要，即使在危机时期也能克服和预防贫困，从建立一个不让任何一个人掉队的社会开始。

* 其他一些联合国机构，包括妇女署、艾滋病署、国际农业发展基金、国际劳工组织和世界粮食计划署对本报告亦有贡献。