用刚性的法律做人性的调解——北京展览路街道“调解中心”纪事

12月13日，北京的第二场雪下得纷纷扬扬，中工网记者踏雪来到西城区展览路街道劳动人事争议调解中心（以下简称“调解中心”），见到了穿着制服的调解员。

就在不久前，调解中心刚接到西城区劳动人事争议仲裁院（以下简称“西城区仲裁院”）下派的2个特殊调解案例。“那本来是仲裁院调解庭开庭前的调解，现在按属地分派给街道。”调解中心估计，这方面的调解明年将会增多。

一案多事，调解员“拆线”处理

11月初，调解中心接到同一个单位的两个调解申请，于是顺藤摸瓜，发现该单位可能会与部分员工解除劳动关系，便主动联系上对方。

经了解，单位由于经营出了问题，面临倒闭，十几名员工工资无法正常发放。由于每人的欠薪、解除劳动合同等情况各不相同，案件调解比较复杂。

当时，员工担心拿不到钱，包括月薪、解除劳动关系的经济补偿金、未休年假的折算工资等。而单位虽然想尽量保证员工的利益，但迫于资金问题无法实现。

为此，调解中心给单位和员工做了集体调解，来回调解数次，目前成功促成7名员工与单位达成和解。由于每个员工的情况不同，根据双方签订的调解协议，单位最晚于明年二三月份之前，分三至四次还清欠款。

　　调解中心副科长鲁莉芬正在处理案件。受访者供图

调解中心是北京市第一批金牌调解组织，40平米的办公室中挂着一排锦旗。临近年底，现在是他们最忙的时候，突发事件比较多，几分钟就得到达现场。记者采访时，他们身着制服，以备随时出发。

“调解中心主要处理的是劳动关系纠纷，其中要数劳动报酬类纠纷最多，其次是解除劳动关系。”调解中心刘洋说，最复杂的案件，诉求能密密麻麻地罗列一堆。

其中一个涉及20多万元的案例，让调解中心“挠破”了脑袋。哪年哪月工资没发、哪月哪日加班费没发、绩效考核没告知本人……调解员在大段堆积的文字中，逐一捋出诉求，再逐条分析适用的法律条文，不明白之处就向上级领导或上级部门请教，直至案件脉络清晰明了。

调解中心反复与这名职工以及单位沟通，但由于涉及金额过大，诉求太复杂，最终没能调解成功。这也是调解的结果之一，纠纷无法达成和解时，调解中心会告知当事人可以通过仲裁或诉讼形式继续进行。

大多数劳动纠纷，双方的矛盾点并不在经济补偿上，而是由于双方缺少良好的沟通，导致日常工作堆积起“怨念”，最后“对簿公堂”。

调解中心副科长鲁莉芬说：“我们会根据不同类型、不同诉求群体，对案件分类精准处理，着力从源头化解各类矛盾纠纷。”

街企联手，快递、物业纳入调解“触角”

今年4月份，有一个新员工入职时没有注意看劳动合同，离职之后，由于企业没有立即支付本应于下月支付的工资，就在网上申请调解。

西城区仲裁院注意到新员工的调解申请之后，紧急启动街企联动机制，由调解中心和企业调解委员会共同处理。经调解，企业当场结算并支付完该员工工资，并向其解释清楚劳动合同提及的工资发放规则。纠纷成功化解。

记者了解到，调解中心的案件来源途径有3个。一个是直接联系调解中心、在街道办事处或23个社区调解分中心申请，再一个是最近西城区仲裁院按属地下发的调解案例，处理得最多的则是“互联网+调解”平台（即“全国人事争议在线调解管理平台”）的调解申请。

　　北京中通运捷快递服务有限公司劳动争议调解委员会。中工网记者朱洁英 摄

2022年，人社部印发文件，推动大中型企业普遍建立劳动争议调解委员会，建立健全以乡镇（街道）、工会、行业商（协）会、区域性等调解组织为支撑、调解员（信息员）为落点的小微型企业劳动争议协商调解机制。

展览路街道5.78平方公里，用工主体6000余家，是西城区面积最大，用工最多的街道。

“展览路街道着力选取潜在劳动争议风险相对较多、规模较大的企业，成立劳动人事争议调解委员会。”鲁莉芬说，这有利于切实发挥调解基础性作用，有效推进辖区劳动关系和谐稳定。

去年6月，北京中通运捷快递服务有限公司劳动争议调解委员会挂牌成立，这是西城区首家新业态企业调解组织。今年成立的是拥有400余家企业的金贸大厦劳动争议调解委员会，2024年将会在拥有2000余办公人数的新动力金融科技中心成立调解委员会。

社会参与，劳动纠纷多元化解

“我们需要裁掉一批人，但担心职工集体不同意，你们能出面给职工宣讲一下裁员原因吗？”

去年年底，展览路街道辖区内的一家单位找到调解中心。面对单位提出的要求，调解中心紧急联系街道维稳办，一起约谈了该单位。

“要严格按照劳动合同约定，保证职工权益”“一次性解决不了的补偿金，可以协商处理，但不能想怎么做就怎么做”……经过约谈，企业很快就意识到自身的错误。

在调解中心办公室，《劳动人事争议调解工作程序》《劳动人事争议调解员行为规范》《劳动人事争议调解中心工作职责等规章制度》按规定悬挂在墙上。其中，劳动人事争议调解中心机构设置引起了记者的注意。

该机构名单下，除了调解中心工作人员外，还有维稳办、工会、司法所、信访办、社会调解员、公益律师以及公益组织等机构相关人员。

据调解中心科长施月宏介绍，今年刚退休的2名经验丰富的调解员，作为社会力量回到调解中心，他们和今年新聘任的律师一起，协调开展调解工作。

调解中心内的仲裁派出庭。中工网记者朱洁英 摄

调解室内有一间30平米的派出庭，它是西城区仲裁院4个仲裁派出庭的首间派出庭。属地街道有纠纷时，案件会在派出庭就近开庭审理。仲裁院还会在派出庭不定期选取典型、代表性的案件开公开庭，通过组织企业和调解旁听员，达到“宣传+培训”的目的。

截至12月，调解中心2023年线上线下调解案件共计53件，涉及人数1205人，涉及金额695万元。其中，调解成功案件共计26起，涉及313人，涉及金额365.7万元。

“我们做调解工作，注重情法理结合。”鲁莉芬说，“在坚持公平正义的基础上，把人放在首位，通过充满人性的调解，使原本刚性的法律不再是生硬的条文，有了人情的温度。”（中工网记者 朱洁英）

来源：中工网

编辑：王莹

审核：董佳兴

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