CREST | 清华大学李金惠团队：基于驱动-压力-状态-影响-响应框架的中国危险废弃物管理

导 读

清华大学李金惠团队在Critical Reviews in Environmental Science and Technology（CREST，《环境科技评论》）期刊发表题为“基于驱动-压力-状态-影响-响应框架的中国危险废弃物管理（Drivers-pressures-state-impact-response framework of hazardous waste management in China; 2022, 52(16): 2930-2961）”的重磅综述。

危险废弃物管理是与环境污染、公共卫生、资源利用和社会治理等密切相关的全球性问题。在中国，危险废弃物的产生量从1998年的9.74亿吨增加到2018年的75亿吨。驱动-压力-状态-影响-响应（DPSIR）框架可以用于阐释废弃物产生量与工艺流程、回收系统、经济影响、环境质量、可持续管理之间的关系。本综述使用DPSIR模型分析了中国的危险废弃物管理政策：关键驱动因素随着人口规模和工业水平的变化在各地区形成不同的废弃物风险；可持续发展目标所面临的压力，就来源于工业化与不合理的废弃物管理措施；通过分析废弃物的产生和处理的变化状态，可以判断出其对人类和环境的影响；最后作为响应，中国实施了资源效率与回收再利用的政策，且对于全球危险废弃物管理具有指引意义。本文首次系统阐述了当下中国危险废弃物管理的总体战略和法律体系，建立了概念集成的DPSIR模式图，探讨了DPSIR中各个工具的时间尺度变化，为工业化管理和使用中的可行性流程提供了理论支持。

图1 图文摘要（Graphic abstract）

主要内容

本文关注了政策、科技、工业生产和社会经济四大危险废弃物的驱动因素。政策方面，中国目前出台了超过100部关于环境与可持续发展问题的法律法规，为中国提供了更明确、更严格的环境治理框架。其次，中国城市采矿工业采用环保“4R”原则（再利用、再制造、再循环和再回收），从“十一五”到“十三五”计划逐步部署循环经济，相关的法律法规和工作标准增加了工业废物的再利用。再次，生态文明理念提供了新时代的发展模式，“未来共生城市”计划草案、雄安新区的启动以及京津冀、环渤海经济区的建设，极大促进了生态工业的空间发展和资源利用。技术方面，人工智能的发展可以实现精确识别废弃物产生情况，从而支持废弃物管理的运营决策，如物联网 (IoT)、近场通信（NFC）、全球定位系统（GPS）、射频识别（RFID）、云计算和大数据分析。工业生产方面，各行业需要通过产品供应链的风险评估对废弃物进行统筹管理，如行业间协助、市场变动、生产规模、技术创新等情况。社会经济方面，加强国家政策和社会资本对废弃物处理技术升级、回收和处置体系的激励作用也是必不可少的。

图2 中国危险废弃物管理的DPSIR集成框架

目前，法律法规和相关标准是中国对废弃物管理的基本方法，然而废弃物种类和产量的增加、其生产和处置能力的差距带来了巨大压力。在时空状态中，中国危险废弃物的产生量基本呈现出逐年递增的趋势，与之对应地，工业固体废物的处置量和存储量也有所增长。疫情期间，医疗废物尤其需要精准地进行识别、消毒并送往特定设施进行焚烧。除了利用机器人技术进行远程医疗、物流处理和跟踪识别外，中国还将疫情下的连续性工作和社会经济功能作为第四个应用领域。文章使用IPAT公式计算了危险废弃物的产生量与影响，发现从1998年到2025年的技术进步率（T）足以抵消人口增长（P）和富裕程度（A）的综合影响。由于很少企业选择通过集中处理厂进行废弃物处理，中国的危险废弃物管理依赖于发放具备处理资质的许可证，主要通过三种途径：①有资质的第三方企业，确保安全、合法、风险最小；②公司内部处置，但相关数据难以跟踪，属于管理的灰色区域；③非法填埋和倾销。

综合国内治理案例及其比较研究，文章认为中国现行“谁污染谁治理”原则下的经济处罚可能无法覆盖污染者的环境责任，大部分废弃物的最终处置费用将由整个社会（纳税人）承担。如果采取“排污收费”标准则能更好地对废弃物收集、回收、处置过程进行综合管理，在外部责任显得界限分明、可操作性强。此外，废弃物的生产对个人心理健康和社会秩序的潜在负面影响，也有待纳入污染治理成本进行考虑。

总结与展望

本文综述了中国危险废弃物发生率高、利用率低、非法转移、不当处置等现状，造成了人民对美好生活的向往与建设生态文明社会的发展不平衡的矛盾。国家出台的环境相关政策法规为废弃物的资源化利用和无害化处理提供了宏观方案。其中，固废处理行业正在精细化、标准化，并逐步转型升级，垃圾处理能力提升空间巨大；而危险废弃物处理行业的前景也将世界瞩目。环境灾难频发的国情表明，中国迫切需要：加强对危险废弃物处理行业的支持；将危险废弃物处理纳入节能-环保-绿色的总体规划布局；运用法律手段强制危险废弃物处理信息公开，严格规范污染者职责；依托大数据等新技术手段，全面提升危险废弃物监管水平。

作者简介

第一作者简介：

Qudsia Kanwal，清华大学环境学院在读博士生，在巴基斯坦旁遮普大学地球与环境科学学院获得环境科学学士（荣誉）和硕士学位，2018年至今在清华大学李金惠课题组攻读博士学位。她目前的研究兴趣包括城市采矿、废弃物管理回收、循环经济和可持续发展。

通讯作者简介：

李金惠，博士，清华大学环境学院长聘教授，博士生导师，循环经济与城市矿产研究团队首席科学家，任联合国环境署巴塞尔公约和斯德哥尔摩公约亚太区域中心执行主任，中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长，中国环境科学学循环经济分会主任。入选2021爱思唯尔(Elsevier) “中国高被引学者”。研究兴趣：循环经济与城市矿产；固体废物和化学品管理政策；电子废物资源化技术；固体废物污染控制工程。

|撰稿：邓淞戈

|编排：曾镜羽

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