发达国家的“不作为”或将导致联合国绿色气候基金走向枯竭？

科睿国际观察

不久前，于德国波恩落下帷幕的联合国绿色气候基金（Green Climate Fund）增资会议上，结果令人沮丧：25个国家仅筹集了93亿美元，远低于设定的筹资目标。美国也再次食言，未能兑现向这个全球最大多边气候基金提供资金的承诺，这成为此轮筹资未能达到预期目标的关键因素。

这个局面不仅给即将在11月召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）蒙上了一层阴影，而且作为全球最大的经济体，美国的“缺席”给气候融资活动带来了深层次的冲击。

此外，联合国绿色气候基金融资的困难，揭示了这个基金“枯竭”加剧的窘境，这无疑给全球气候行动和绿色转型带来了阻碍。

发达国家“不作为”

联合国绿色气候基金，这个旨在推动全球气候行动的机构，自2010年成立以来，一直面临着融资困境。尽管在2014年和2019年，有45个国家和32个国家分别向该基金注资，但整体融资水平呈下滑趋势，增资国家数量也在逐年减少。

图自greenclimate.fund

据BBC报道，在2023年的第二轮增资中，一些国家如德国、英国、法国和日本等承诺向该基金增资。但美国以国内预算程序的不确定性为由，拒绝做出承诺。

回溯过去，美国曾于2014年承诺向该基金提供30亿美元，但并未兑现。在2019年，美国直接拒绝增资。

去年底，美国表示争取到了10亿美元的“新资金”，但实际上这仍是他们早在2014年就承诺的资金。至今，这笔承诺的资金仍然没有兑现。

与此同时，澳大利亚表示考虑重新加入联合国绿色气候基金，并作出“适度贡献”，但具体的增资时间和规模却并未提及。瑞士和意大利则表示仍在“研究”增资事宜。而瑞典更是开始“甩锅”，敦促发展中国家向该基金捐款来回避自己的义务。

北极熊站在仅存的冰面上，图自google news

国际气候行动网络全球政治战略主管哈吉特·辛格表示：“在气候危机加加剧的背景下，联合国绿色气候基金被视为发展中国家气候行动的‘生命线’，却因部分发达国家的冷漠而受到阻碍，其中美国的表现尤其引人注目。

融资遭遇重重阻碍

全球最大气候基金的筹款前景不容乐观。由于一些富裕国家对增加出资的态度停滞，导致该基金的资金正以肉眼可见的速度走向枯竭。

国际环境法中心的绿色气候基金监测专家艾丽卡·列侬表示，这一局面是绝对不能被接受的。

“现在各国似乎仍然没有认识到危机的严重性。我们目睹着气候变化的加剧，而与之形成鲜明对比的，是气候资金的巨大缺口。”艾丽卡·列侬强调。

据路透社报道，联合国绿色气候基金的资金池一直未能达到预期目标，这暴露了气候资金难以填补的巨大窟窿。

随着COP28的临近，富裕国家面临着越来越大的压力，需要兑现气候资金承诺。然而，这些国家至今仍未履行2009年作出的承诺，即到2020年每年提供1000亿美元气候资金。这一承诺成为了今年气候谈判的重大议题。

第二十八届联合国气候变化大会（《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会、COP28）将于2023年11月4日至6日在迪拜世博城举行

德国观察组织的气候政策专家大卫·雷菲施表示：“气候资金无疑是COP28的关键议题。联合国绿色气候基金融资窘境，是COP28召开前夕的一个糟糕信号。”

在COP28上，各国将再次讨论气候资金问题，寻求解决方案。然而，由于富裕国家一直未能兑现承诺，这使得谈判前景变得充满阴影。气候资金的兑现成为了COP28上最重要的议题之一，也是决定谈判成功与否的关键因素之一。"

在融资市场逐渐停滞的背景下，联合国绿色气候基金开始寻求新的资金来源，包括私营部门。据透露，该基金计划在2030年将资本池从目前的170亿美元增加到500亿美元，否则将无法对整体气候行动产生明显推动。

根据《联合国气候变化框架公约》的估计，到2030年，发展中国家每年需要2000亿至2500亿美元来适应气候变化，为应对气候影响和极端天气事件造成的损害而做准备的成本将持续上升。

然而，截至2021年底，联合国绿色气候基金仅向发展中经济体提供了23亿美元。大多数新兴经济体和发展中国家既没有资金降低排放也没有资金推进绿色转型，因此如何丰富资金池并充分利用好这些资金是关键。

二氧化碳等温室气体的排放是导致全球变暖的主要原因

联合国绿色气候基金规划了三个不同的情景，基于100亿美元的初级情景，大部分资金将被分配给筹备中的项目，而新的规划只有通过“重大权衡”才能获得资金。

基于125亿美元的中级情景，可以额外为500多万农户提供气候风险预警系统建设资金，并发展气候友好型粮食系统和生态系统。

基于150亿美元的高级情景，将帮助发展中国家的金融体系向绿色转型，并加速促进清洁技术创新。这些不同情景下的资金使用计划将有助于实现可持续发展目标，同时帮助发展中国家应对气候变化挑战。

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