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【导读】2021年12月，四川省民政厅、省委组织部、省委政法委三个部门印发了《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》的通知，文件中明确指出“积极发展社区社会企业”。刚刚过去的成都市第十四次党代会上，成都市委书记施小琳同志发表重要讲话：“发展枢纽型社会组织和品牌型社会企业，加强社区综合服务供给和社工服务体系建设”
为展现彭州社区社会企业状况，培育与发展彭州社区社会企业，彭州社区社会企业支持中心特推出彭州社区社会企业系列案例文章，此为第一篇——双龙社区。
双龙社区最初是一个普通的城镇社区，为加强疫情防控及提高物业管理水平，在党支部领导下，社区居委会将全体居民组织起来，先后创办了社区物业管理公司和由居委会作为特别法人全资控股成立的社区社会企业。一年多来，双龙社区的社区社企探索历程是怎样的？社区发生了怎样的变化？看完本文，相信你会有答案！
“因为疫情期间，物业公司对我们各个小区的管理并未做到尽心尽责，尤其在落户排查时，存在走过场的情况。比如落户排查时、进小区检测时，并未显示有高中风险地区回来的人员，但从大数据推送的数据来看，事实并不如此。最终还是社区工作人员联系到本人，进行隔离和核酸检测。为把疫情防控做到更牢更实更细，社区居民、居民代表向两委建议，由社区自己成立物业公司，自己为自己服务。”
当问到“为什么会想到创办社区社会企业”时，双龙社区书记邓奇这样回答。原有物业服务机构防疫不力是导火索，但其实社区居民对物业的矛盾由来已久。由于原有物业服务机构管理不到位，环境卫生差，居民对于物业的投诉一直居高不下。许多居民不愿交物业费，收缴率也一直很低。2021年3月，为响应广大居民心声，双龙社区党支部决定由社区全资控股成立一家物业公司，自己服务自己。于是，由两委牵头召开了社区居民代表大会，大会上，居民代表们达成一致：由双龙社区居委会作为特别法人全资控股成立“成都双龙守旺物业管理有限公司”，公司坚持党建引领，以解决社区问题，提升社区服务为目标，以创新商业模式开展经营管理，所得收益用于持续反哺社区、促进社区发展治理。一切收支公开透明，接受社区全体居民监督。随后，公司于2021年3月17日注册成立，注册资本50万。本着“专业人干专业事”的原则，邓奇书记找到了有丰富的物业管理经验的蒋和丽，由她负责公司日常经营并担任公司法人代表。公司监事则由社区纪委书记兼任。2021年6月，“双龙守旺”开始入驻社区中的金阁新城小区，并成功导入“社区+信托制物业”的服务模式。在社区党支部的领导下，金阁新城成立了小区自治组织，筹备小区业委会，由全体业主共同制定产生了小区居民公约及物业服务相关事项。不久，“双龙守旺”又接管了本社区的人岷小区。
被社区社会企业接管不到半年的金阁新城和人岷小区，环境面貌就得到很大改善，治理成效初步呈现。公司的物业费收缴率达到100%，还为社区困难群体就近提供小区环境保洁、治安维护等就业岗位10余个。在物业服务上初战告捷后，两委班子想着公司业务可以不局限于社区物业。彭州每年有较大的市政工程需求，做市政工程项目虽然需要一定的资质，但拥有资质并不难，且项目实施难度并不大，普通民工稍做培训即可上岗。如果公司能开展该项业务，可以为社区居民提供不少就业岗位。于是公司在10月新增了“市政设施管理、建筑工程施工”等经营范围，认缴资本增加到200万。12月，“双龙守旺”决定参与一项市政工程项目的竞标，其他条件公司都符合，但公司账上不能低于200万，需要验资。可是，公司注册时并无实缴。200万从哪里出？从社区集体账户中出是不可能的。不仅现有政策不允许，万一出现亏损，造成集体资产流失，对于刚刚诞生的社区社会企业将是非常大的打击，风险太大不可行。两委班子经过多次讨论，并召开居民代表大会，决定对公司股份进行变更，面向全体业主进行征集，最终，邓奇、李建、蒋和丽、邓明、何洪润、谢兴明分别出资70万、50万、30万、20万、20万、10万，向公司注资200万。最终，“双龙守旺”拿下了该市政工程项目。但如此一来，“双龙守旺”并不能完全承载当初成立社区社会企业的使命。于是，2022年1月27日，由社区居委会作为特别法人，成立了100%控股的“双龙欣旺企业经营管理有限公司”，由社区党总支书记兼居委会主任邓奇任法定代表人。“双龙欣旺”定位为平台公司，所有权及分红权属于全体社区居民。3月，它以办公场地和相关用品入股“双龙守旺”，不出资金，占股20%。“双龙守旺”定位为平台公司的子公司。同时，邓奇书记减少了自己15.7%的股份。“当初占这么大股，真金白银实缴70万，是为了给老百姓信心，而现在度过了难关，我就不用占这么大股了。以后只要有需要，我可以减股更多。”邓奇书记回答。谈到社区社会企业成立以来的变化，邓奇书记总是眼里放光。他说：“成立社区社会企业一年多来，两委的服务有能力得到了较大提升，和群众的关系更加和谐了；公司可以为社区部分困难人群、闲置劳动力提供就业岗位，老百姓收入增加了；以前居民对物业服务有许多不满，现在也减少了许多。”此外，邓奇书记还谈到：“通过合理有效的运营，社区社会企业实现盈利并不难。公司收益反哺社区集体，用于社区发展治理，可以实现社区集体经济与社区有序治理的双赢。”
谈到社区社会企业的制度设计，邓奇书记认为：“根据双龙社区自身的实践，最初成立一家由社区全资控股的平台公司是有必要的。成立平台公司的成本比较低，不需要实缴，只需要几百到小几千的注册资金，条件允许的话，还可以向社区集体账户报销。如果开展具体业务，可以和社会资本合作，也可以由有兴趣的社区居民出资，平台公司根据自身实际情况及资源投入力度，进行相应比例的占股。这样，既撬动了社会资本，聚集了多方智慧，也大大降低了平台公司的风险，避免了集体资产的流失。”
邓奇书记表示，双龙社区还将充分利用社区现有资源壮大社区集体经济。接下来，将在社区闲置的场地上，建设电动车充电桩、停车场，并新增其他配套服务。社区原来有一个闲置的小学场地，租给了一家私立幼儿园，每年固定收取10万元租金。为响应大力发展及建设公立幼儿园的政策，社区现在已与幼儿园管理层达成一致，由社区成立的幼儿园运营现有幼儿园场地，现有团队可继续做，由社区幼儿园聘请。社区将参与幼儿园的管理，但现有团队仍然拥有较大的自主权。谈到社区未来的发展，邓奇书记充满信心。他说：“这一年多遇到不少挫折，也走了弯路，但有老百姓的参与和支持，也并不感到很难。社区社会企业是实现社区治理，促进共同富裕，壮大社区集体经济的有益探索。我们希望走出社区社会企业的‘双龙模式’，复制到更多地方去。”
社区社会企业科普
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