白杨街道“动物文明四方共建”模式首批试点社区签约仪式成功举办
白杨街道“动物文明四方共建”模式首批试点社区签约仪式于2022年3月9日在杭州市钱塘区白杨街道西区党群服务中心举行。本次仪式由钱塘区白杨街道、钱塘区动物文明建设协会主办，召集海天社区、朗琴社区、观澜社区、保利东湾社区和多蓝水岸社区的居委会、业委会、物业和动物文明建设协会四方代表共同参与。
“白杨街道动物文明四方共建模式”是“海天社区动物文明四方共建模式”的升级，由白杨街道办党建引领，培育扶持各社区的动物文明建设协会，发挥社区社会组织在基层社区治理中的积极作用，发挥基层群众在文明饲养动物、文明对待动物方面的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。通过签署街道及社区居委会、物业、业委会、社区社会组织四方协会，明确各方职责，相互协调合作，实现资源共享，必将积极推动“动物文明四方共建”模式以点带面进程的加快，为后续模式推广奠定经验基础，为创新社区动物治理，引导居民文明饲养宠物，解决社区流浪动物问题，摸索有中国特色的必由之路。
钱塘区动物文明建设协会会长钱叶芳主持会议开幕环节，向各位参会嘉宾表示热烈的欢迎和诚挚的感谢，并介绍了本次签约仪式的主要流程。钱叶芳介绍，本次签约仪式的关键词有两个，一个是动物文明，一个是社区治理。社区治理好不好的表现是是否和谐稳定没有纠纷，实质则是居民的社会责任感和文明素养问题。十四五规划提出了“社会文明得到新提高”的要求，全国人大和农业农村部一再强调，保护动物，反对虐待动物是社会文明进步的重要标志。然而，我们发现，现实中社区文明进步还是倒退是由少数业主主导，投诉是主导方向的工具。这一点特别鲜明地体现在动物问题上，不文明养犬、流浪动物管理之所以多年来效果不够理想，主要是因为基层政府和社区人力匮乏，无力很好地照顾到动物治理问题。很多业主的投诉要求过于简单，充满了清理、驱赶和打杀，忽视了社区文明。前几天，外地一社区居民投诉流浪猫扰民，当地街道办立刻行动清理，禁止投喂流浪动物，并以“为民办实事”为标题发行动报道。甚至很多社区禁止居民养猫养狗，这就与法律产生了冲突。这里凸显出法治、德治在基层社区难以到位的难题。怎么办？海天社区给出了一个答案——自治。一部分业主自发组织起来，说我们要打破这种“投诉—清理—打杀—投诉”的恶行循环，我们的孩子需要一个有爱的、文明的生存环境，需要懂得尊重生命，尊重动物的、他人的、以及自己的生命。我们愿意协助政府和物业，达到文明饲养动物、文明对待动物的治理目标。一年多来，海天社区居委会、业委会、物业和自治协会共同努力，达成了共识，并做出了很多改变。文明已是主流，还需要打造的是文明的细节，并将它推广开来，这就有了今天的签约仪式。白杨街道办事处富有远见和魄力，率先以文明的形式落实《动物防疫法》第30条关于文明养犬和流浪动物控制的规定，打造动物文明建设社区社会组织品牌，非常难得而令人感动。
白杨街道办事处社会组织服务中心负责人张丽、公共管理办公室曾各智分别代表街道办张颖副主任、孙立军副主任致辞。
张丽在致辞中认为，在基层社区治理中，动物问题是一个引发邻里冲突和不文明现象较多但又容易被忽略的问题，多年来问题难以得到根本改善。《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》要求“发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用”。白杨街道海天社区通过培育扶持社区社会组织、制定动物文明社区公约，探索自下而上建设生态文明和动物文明之路，取得了良好的效果，形成了可复制的“海天模式”。在这个基础上，街道办选定了五家社区作为街道办（社区）、业委会、物业和社区社会组织四方共建动物文明的试点社区，致力于率先落实《动物防疫法》第30条规定，打造动物文明建设社区社会组织品牌。
具体来讲，就是充分发挥和挖掘基层群众自治制度的优越性，实现在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，自下而上开拓生态文明和动物文明建设之路。在基层社区共同体内，由部分具备动物文明意识的居民开展自治活动，通过行动和宣传带动其他居民，形成生态文明和动物文明社区风尚，而一个一个社区风尚的形成最终达致全社会风尚的形成。社区社会组织将成为其中一个关键的因素。社区社会组织是新的社区自治形式，由本社区的居民自发成立，只在本社区范围内活动，提供社区服务等。对于社区猫狗的管理，物业、社区对投诉有顾虑，而社区社会组织能避开这个问题，不担心被投诉，该保护的保护，该管理的管理，这是社区社会组织的优势。通过解决社区最难以解决的文明养犬问题和流浪动物管理问题，可以延伸到垃圾分类，全面推动基层群众自治制度优越性的发挥，全面提升基层社区社会治理的效率和科学性。
曾各智在致辞中认为，城市社区饲养动物越来越多，由此带来的不规范、不文明饲养动物的现象也层出不穷，如不文明养犬、随意遗弃动物、虐待虐杀动物等现象已经引起社会各界以及媒体舆论的高度关注。动物文明饲养问题不仅仅是私德问题，更是一个公共管理问题，是基层治理的重要内容。国家相关法律法规也对文明饲养动物进行了全面规范，如《动物防疫法》明确规定：“单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记”，同时规定“街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播”。为切实做好动物饲养规范化管理，推进文明规范饲养，街道充分调研，认真研究后，探索建立街道（社区）、业委会、物业、社区社会组织四方协同共建平台，通过集成街道职能科室、社区、钱塘区动物文明建设协会等力量，推进社区动物文明饲养，因此这是一次非常有意义的活动，并将为其他社区开展相关工作树立优秀的范例。四方共建平台建立以后，要形成经常性工作机制，并经常性开展相关活动，四方平台应对推进文明饲养动物的相关标准、内容、路径进行积极探索，形成完善的工作方案，特别是在文明养犬、流浪动物处置等方面，要有针对性的预防和处置机制。街道城管条线职能部门也将积极支持配合四方共建平台的工作，及时做好相关工作，特别是在文明养犬等方面加大管理力度，为平台的顺利运转提供保障。曾各智表示，在街道职能科室的支持下，在社区、物业、动物协会等方面的共同努力下，四方共建平台一定会取得良好的成效。
在白杨街道“动物文明四方共建”模式首批试点社区签约环节，街道办党工委委员袁围宣读了四方共建工作内容。工作内容采取“N+”形式，对各试点社区的基本要求有四项：（一）做好小区居民动物档案，引导犬主给犬只注射芯片、打狂犬病疫苗，引导业主了解流浪动物常识，特别是狂犬病常识和流浪猫在防治鼠患上的意义，实现动物与人之间的和谐相处；（二）在小区内设置各类文明养犬和文明管理流浪动物的宣传设施，包括但不限于：宣传牌、宣传海报、电子屏、拾便箱；（三）采用国际通行的流浪动物数量控制措施——TNVR（诱捕、绝育、防疫、放归），设置一个流浪动物临时安置处，供流浪动物绝育术后休养之用；（四）培育发展动物文明建设社区社会组织，制定居民动物文明建设公约，逐步设立社区流浪动物管理基金。此外，各社区可以依据实际情况进行调整、添加工作内容。
袁围认为，“动物文明四方共建”模式能够充分实现各方优势资源互补，共同致力社区动物治理。在分工上，街道办事处及社区居委会主要负责协调各方工作，为物业、业委会、社区社会组织搭建资源、信息互通的平台。同时，积极培育扶持各社区的动物文明建设协会，充分发挥基层群众在文明饲养动物、文明对待动物方面的自治优势。物业发挥其物资、人力、信息优势，为社区动物治理提供相应的基础设施。此外，物业工作人员在日常管理、巡逻中对不文明养犬行为及时劝导教育，并在参与流浪动物抓捕工作的同时，推动社区动物档案的建立。业主委员会则充分发挥代表小区业主的作用，积极组织业主商议与社区动物治理相关的议题，促进社区居民形成行动共识。社区社会组织主要负责协助社区和物业规范居民养宠行为、宣传动物文明理念、开展社区公益活动、开展流浪动物TNVR活动。
随后，海天社区、朗琴社区、观澜社区、保利东湾社区和多蓝水岸社区依次与街道办正式签约，授予海天社区“示范社区”牌匾，授予其他四家社区“试点社区”牌匾，标志着白杨街道“动物文明四方共建”模式正式启动。
最后，天目新闻、杭州电视台生活频道我和你说栏目、华数宠物频道的记者从社区投喂点和临时安置点的设置、动物档案的建立、流浪猫绝育费用解决、流浪猫管理措施TNVR的科学有效性等方面进行提问，海天社区书记蔡春宇、海天动物文明建设协会钱叶芳、白杨街道社区组织服务中心张丽分别进行了全面的回答。
本次签约仪式圆满结束。动物文明是生态文明的下位概念和应有之义，是社区文明和社会文明的重要标志。生态文明建设的核心在于构建人与自然的和谐关系，形成社会经济与生态系统良性互 动、和谐共生的生命共同体。动物作为自然环境中重要组成部分，人与动物的关系显然与社会、经济发展密切相关。不管社会处于何种发展阶段，人类都不可能脱离动物而独自生存。因此，实现人与动物的和谐共处，文明养犬、爱护动物、禁止虐待动物，是生态文明建设、社会文明进步的重要标志。白杨街道办事处搭建动物文明四方共管共建平台，激发全体居民参与动物文明建设的自治意识，构建社区治理、动物文明、人人慈善一体化工程，将会对未来社会的良性发展产生不可估量的影响。
相关报道
1.杭州钱塘：白杨街道启动“动物文明四方共建”首批试点
（http://m.legaldaily.com.cn/City_Management/content/2022-03/10/content_8685693.htm）
2.杭州钱塘区推出“动物文明四方共建”试点社区 关爱居住在小区里的“动物居民”
（https://tm.zjol.com.cn/video.html?id=547898&duration=58.0&isVertical=1&fsize=18218330&width=720&height=1280&video_h5_mode=1）
3.“动物文明四方共建”模式升级 首批试点社区正式签约（https://nginx-qtxq.hzyun.com.cn/qtxq/site1/resource/app/template/router/index.html?data=eyJsaW5rSWQiOjAsImFydGljbGVUeXBlIjowLCJhcHBJZCI6MSwiaXNTaGFyZSI6MSwiYXJ0aWNsZUlkIjozMjE3NSwic2l0ZUlkIjoxLCJjb2xJZCI6Mjk4LCJyb290VXJsIjoiaHR0cHM6Ly93YW4tcXR4cS5oenl1bi5jb20uY24ifQ==&appVersion=3.1.9）
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