深圳合并东莞、惠州，建立“深圳直辖市”，可能性有多大？

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一、深圳“直辖”的四波传言

二十多年来，深圳“直辖”的传闻络绎不绝于耳、挥剑斩之不去，至少经历了四波深圳“直辖”的传言。

1997年7月1日香港回归之前，深圳市就已开始为自己的前途一轮焦虑。

1997年3月，重庆成为直辖市，当时的深圳就开始游说北京，将深圳升格为第五个直辖市。

最后虽然没有成功，深圳“直辖”却进入了舆论场。一有机会，就冒了出来。

2003年8月后，关于深圳直辖的传言再次风生水起。这次甚至传出了深圳直辖的大中小三个方案：大方案是将惠州、东莞两个城市划入深圳；中方案是仅划入惠州的惠阳市和东莞的三个镇；小方案则是仅划入东莞的南部三镇。

2015年3月，第三波大规模的“深圳直辖”传言来袭，特别是2016年开始超越广州的GDP，“深圳直辖”的呼声更强。“直辖”舆论一直不消停，直到2018年9月25日，深圳官方发布消息辟谣。

2020年10月14日，深圳建立经济特区40周年庆祝大会。领导人出席讲话，提出进一步推动深圳特区的改革开放，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设。

10月11日，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》；而去年8月则发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），大力推进深圳特区的改革开放事业。

鉴于深圳土地面积不足，发展空间受限，怀疑难以担此重任，又有人建议深圳合并东莞、惠州，成立“深圳直辖市”，一劳永逸彻底解决深圳发展的土地困境。

二、深圳“直辖”的三大阻力

01

全国进行较大的行政区划调整，一定是出于全国性战略需要。

建立直辖市，其考量首先是国家级别的政治、经济和军事考量。

北京、天津成为直辖市，是它们特殊的政治军事地位形成的；上海直辖既是历史形成的，又是中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，国家物流枢纽。

重庆直辖，一是建设三峡工程涉及到大量搬迁安置问题，需要中央直接统筹性协调；二是西部大开发的需要，通过中央直接管辖重庆，带动西部地区的经济发展；三是原四川省面积太大，人口过多，管理不便。因此，干脆撤销正在筹建的“三峡省”，组建重庆直辖市。

而深圳谋求直辖却是满足土地扩张的要求，北京显然会特别谨慎。

毕竟深莞惠“三合一”是牵动全国局势的大事件，牵一发而动全身。

要是北京同意深莞惠合并，那其他城市就会跟风。

同为经济特区和副省级城市的厦门，辖区面积比深圳还少200多平方公里，一直想要吃掉12607平方公里的漳州市；6340平方公里的上海市也想合并苏州市，增加8488.42平方公里土地面积。

从政治上考虑，在华南这个政治棋盘上，深圳这个非广东人主导的城市，某种意义上起着双重制衡作用，既制衡广东，又制衡香港。

深圳“直辖”成功，特别是深莞惠“三合一”，就失去了牵制作用，反而产生虹吸现象。

到时，深圳直辖市一家独大，尾大不掉，不利于粤港澳大湾区的整体发展。

所以，10月18日，在国务院新闻办公室的发布会上，国家自然资源部副部长庄少勤表示：先行示范区试点方案，给深圳的是改革的权而非扩张的权，是在给更大的改革空间，而不是城市建设的规模。

深圳“直辖”，特别是深莞惠“三合一”，北京自然不会轻易点头，至少年10以内不会松口。

02

深莞惠“三合一”直辖，北京只是不赞成，广东省（包括省城广州市）则是坚决反对。

深圳作为经济特区和副省级城市，经济及财政上由中央直辖，不向省里做贡献，广东省已经很不爽了。现在还想拿走东莞和惠州两大“粮仓”，广东省绝对会不惜代价，全力狙击。

深圳“直辖”，尤其是合并东莞、惠州，会大幅削弱广东的经济发展能力。

东莞总面积2512平方公里，惠州总面积11300平方公里，加上深圳市总面积1997.47平方公里，共计15809平方公里。“三合一”直辖，广东省的辖区面积就要缩小9%，牺牲有点大。

更重要的是经济地位要滑坡，广东省作为我国名副其实的第一经济大省，2019年GDP为107671.1亿元，我国首个“10万亿GDP俱乐部”成员。

但是，2019年GDP，深圳为26927.09亿元，为广东GDP第一大城。东莞为9482.50亿元，惠州为4177.41亿元，三市合计40587亿元。

如果去掉“深莞惠”，广东省GDP只有67084亿元，只能排第三，位居江苏省和山东省之后，经济地位乃至政治地位大不如前。

更肉疼的是财税损失，东莞和惠州是两大税收大市，2019年两市相加2661.07亿元。

其中，惠州税收收入为899.92亿元，位例全国地级市第九名；“世界工厂”东莞税收收入为1761.15亿元，稳居全国地级市第二名，超过无锡，佛山，仅次于苏州。

深圳自己不为广东作贡献也就罢了，东莞和惠州两三千亿税收收入都要带走，广东省一分都别想拿，肯定不干。

广东省虽然作为第一经济大省，但是各个地市经济发展并不平衡，深圳本来就不向广东上缴财政，如再析出东莞、惠州两大片富饶土地给深圳，除了广州市，都是欠发达的粤西、粤北，甚至包括粤东，广东财政不知道会有多紧张！

因此，广东省是深圳直辖永远的反对者，必然不遗余力阻止深圳“直辖”。

至于深圳“直辖”要把东莞、惠州都划拉过去，想都别想。

03

深圳“直辖”还有一个主要反对者，那就是香港。

香港反对的原因，是香港在同内地进行事务磋商中，不希望有一个政治上过于强大的直接邻居，免得冲淡香港“东方之珠”的魅力。

深圳的低政治位阶，有利于香港压服深圳，牺牲深圳以成全香港。所以，香港一直把深圳竞争对手，孤立乃至打压，力求最大限度“边缘化”深圳。

最典型的，最令人不齿的，香港是迫使北京放弃“港深珠澳大桥”的双Y方案，改为“粤港澳大桥”的单Y方案。

虽然让粤港澳大桥失去了经济价值，香港也在所不惜，无怨无悔。

对待深圳，香港的一贯态度是可以不利己，但是一定要损人。

香港边上，搞一个直辖市，香港自然是将反对进行到底。

好在2019年反修例运动以来，特别是2019年11月24日，香港区议会选举，反对派获得的选票是三分之二，香港失去了北京的信用，地位大不如前。再也不可能像以前那样，香港一表明态态，北京就全盘接受，深圳就垂头丧气。

当然，香港对深圳失去了一票否决权，还是不可小觑的反对力量。

何况，还有广东省的毅然反对，深圳“直辖”之梦真的很难圆。

除非出现重大的政治、经济和军事考量，或者有巨大的政治力量推动，深圳“直辖”不是一般的难，深莞惠“三合一”更是春秋大梦。

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