智库焦点 | 最新！工信部公布：45个国家先进制造业集群名单！这些城市和产业榜上有名……
核心观点
先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群是制造强国的重要标志。
2022年11月24日，工业和信息化部在江苏无锡召开国家先进制造业集群现场会，会议正式公布了45个国家先进制造业集群的名单。
图源：工业和信息化部规划司、办公厅
会议指出，培育发展有国际竞争力的先进制造业集群是党中央、国务院作出的重要决策部署。要深入学习贯彻党的二十大精神，把发展先进制造业集群作为推进新型工业化、建设制造强国的战略举措，加快提升集群发展质量和国际竞争力，推动制造业从量的扩张转向质的提升，促进产业迈向全球价值链中高端。
45个国家先进制造业集群名单出炉
国家先进制造业集群现场会议强调，要对标世界级集群培育目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力构建深度融合的协同创新网络，形成世界一流创新能力；着力推动集群高端化智能化绿色化发展，建设世界一流先进制造能力；着力壮大互促共生的优质市场主体，培育世界一流企业；着力推动优质要素向集群汇聚，营造世界一流产业生态；着力构建现代化治理体系，打造世界一流集群治理能力，推动国家级集群向世界级加快提升。要紧紧围绕新时代目标任务，在总结经验基础上，创新思路举措，形成政策合力，加快构建省级-国家级-世界级集群梯次培育发展体系，完善央地联动、部门协同的工作机制，完善产业、创新、财政、金融、区域和公共服务等集群政策支持体系，促进集群交流与合作，推动集群工作不断迈上新台阶。
中国信息通信研究院院长余晓晖指出，先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群是制造强国的重要标志。
此次公布的45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。
45个国家级集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量。
45个国家级集群涉及19个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市，其中东部地区30个、中部地区8个、西部地区5个、东北地区2个，京津冀、长三角、珠三角、成渝4个重点区域集群数量达30个，占2/3，国家级集群成为引领区域经济发展的重要引擎。
中部上榜8个，湖南占4个
在这45个国家级集群中，中部地区有8个，其中湖南占4个，分别为长沙市新一代自主安全计算系统集群、长沙市工程机械集群、株洲市轨道交通装备集群、株洲市中小航空发动机集群。
其中，2021年，长沙市新一代自主安全计算系统产业集群总产值1350亿元，在全国占比将近三分之一。中国电子、中国电科、奇安信、华为、三安光电等1100余家企业集聚于此，诞生出飞腾CPU、景嘉微GPU、国科微SSD和DSP等核心芯片，麒麟操作系统以及长城、鲲鹏等终端产品，技术和产品均领跑全国。
截至2021年底，长沙工程机械规模以上企业总产值约2900亿元，产业规模连续12年居全国第一。在“2022全球工程机械制造商50强”名单中，5家来自长沙，分别为三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能以及新上榜的星邦智能。
株洲先进轨道交通产业集群有上下游企业380多家，方圆5公里范围内可解决80%以上配套产品和技术。
株洲市中小航空发动机产业集群形成了集中小型航空发动机研发制造及维修、通用航空飞行器制造、航空配套产业和航空衍生产业于一体的产业链，涡轴、涡桨发动机等产品国内市场占有率达到75%以上。
深圳4个先进制造业集群入选“国家队”
深圳市新一代信息通信集群、深圳市先进电池材料集群、深广高端医疗器械集群、广深佛莞智能装备集群入选国家先进制造业集群名单，覆盖通信、材料、医疗器械、智能装备等重点领域。
其中，深圳市先进电池材料产业集群是工信部第一批重点培育集群，在A股上市的相关企业超过19家，规模以上企业超过100家，高新技术企业超过35家。
数据显示，深圳市新一代信息通信产业发展总体态势良好。2021年，新一代电子信息产业增加值5641.6亿元，增长1.2%，产值规模进一步扩大。目前，深圳电子信息制造业产值约占全国的六分之一，数字经济产业规模位居全国首位。
11月30日，国家发展改革委公示2022年（第29批）国家企业技术中心拟认定名单，拟认定113家企业技术中心及8家分中心具有国家企业技术中心及分中心资格。深圳4家企业的技术中心进入名单，分别是深圳新宙邦科技股份有限公司、深圳创维数字技术有限公司、鹏鼎控股（深圳）股份有限公司及深圳康泰生物制品股份有限公司。
保定市电力及新能源高端装备集群入选
河北省推荐的保定市电力及新能源高端装备集群，以及河北联合北京、天津推荐的京津冀生命健康集群入围国家先进制造业集群名单。
保定市建成了国家能源局唯一光伏重点实验室、中国标委会唯一国家标准创新基地（光伏）、科技部光伏和风电等7个重点实验室，构建了“风光氢储输”绿色能源装备制造最全产业链，核心零部件本地配套率达到85%以上，电力及新能源成为标志性特色产业。
保变电气产品出口50多个国家和地区，英利为“一带一路”沿线等国家提供光伏综合解决方案及成套服务，30多家重点企业与国外高校、科研单位及企业共建国际科技合作基地。
京津冀生命健康产业是京津冀地区主导产业之一，形成覆盖生物药、化学药、中药、医疗器械全产业板块、“技术研发—临床试验—检测审批—生产加工—销售流通”全流程的生命健康创新产业集群。2021年京津冀生命健康集群聚集了6291家生命健康企业，实现工业总产值约6264亿元，占全国生命健康产业总产值比重为20.6%。
解析先进制造业集群的成长秘籍
工信部、国家发改委、国资委11月21日印发的《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》提出，要深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升，启动创建国家制造业高质量发展试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。
先进制造业集群在增强产业链、供应链韧性的同时，也成为产业创新的策源地。它们分布在不同区域、不同行业，其共性的发展历程能给各方有益启示。
其一，集群形成是一个长期的过程，要有良好的产业基础，市场推动和政策支持缺一不可。比如，浙江温州乐清电气集群，20世纪80年代乐清的电气产业就已起步，如今已有万余家电气企业，其中规模以上企业达上千家。与此同时，针对中小企业居多、产业低小散等特征，温州出台政策，着力支持和打造相关产业集群。
其二，集群汇聚了一批业内有影响力的龙头企业，且能带动产业发展，形成产业生态，共同做大市场。比如，安徽合肥智能语音集群的体量不算大，但是其龙头企业在语音识别、语音合成等多种人工智能技术方面处于业内领先，且不断开放资源和能力，其人工智能生态已扶持4000家企业，形成相关产业链与生态体系。
其三，集群有较为完整的产业链，在专业化分工和竞争合作中，形成有共同愿景的“产业命运共同体”。比如，广东深圳先进电池材料集群，汇聚了从电池关键材料生产、电池及模组生产制造、新能源汽车、储能市场等应用开发、电池回收等领域的企业，产业链上下游配套较为完善。这些企业不仅是上下游的分工配合关系，而且联合开展国家级重点项目等，发挥企业合作的集体效率，促进合作创新，抱团发展。
与此同时，虽然多地出台了支持制造业集群培育发展的政策性文件，但是相关调查显示，一些地方仍将地理意义上的集聚等同于集群，即兴建园区，简单地将产业链上下游企业集聚到一起，而没有认识到集群形成需要自下而上的内生动力和一定的时间，没有认识到集群内部不仅仅是单纯的分工关系，而是通过相互合作与交流共生形成具有开放包容性和根植性的产业组织网络。在一些地方，钢铁、水泥、轴承等企业集聚，却呈现中小企业群龙无首的现象，龙头企业的带动作用有限。
培育发展先进制造业集群是提升产业基础能力和产业链现代化水平、推动制造业高质量发展的战略举措。“国家队”已经整装出发，摸索前行的路上有经验也有教训，期待这能给更多地方以有益启示，在相关领域通过更多“单项冠军”的集结，拿下更多“世界冠军”，推动我国制造业高质量发展。
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