社会企业必看！成都市郫都区创新社区社会企业培育机制重点解读

近日，由中共成都市委城乡社区发展治理委员会指导，中共成都市郫都区委城乡社区发展治理委员会主办的“郫都区社区社会企业治理学院实践研修营开营仪式”在郫都区红光街道三观社区党群服务中心开展。

全体合影

郫都区的社区社会企业发展始终走在前列，郫都区在全国率先出台了社区社会企业培育扶持办法、操作指南和入库指南“1+2”政策文件，着力构建了“一库、一平台、一学院、一中心”的社区社会企业矩阵式培育发展体系。

因此，天府君为各位整理了《郫都区社区社会企业培育扶持办法（试行）》、《郫都区社区社会企业操作指南》《郫都区社区社会企业入库指南》相关文件重点，以供大家更全面查看。

《办法》

 1 制定背景

为深入贯彻落实成都市委社治委关于探索建立社区党组织居民共建社区企业机制的要求，郫都区在区委社治委的牵头下，于2019 年开始进行城镇社区社会企业试点工作，鼓励由社区自行发起设立由社区居委会占股权主导地位的社区企业。截止2021年8月，至少有来自郫都区辖区内10个街道的42个社区创办了53家社区公司，在盘活社区闲置资源、实现社区造血、完善社区服务、引导居民参与社区治理等方面均有明显成效。

目前，郫都正在着力探索“一库、一中心、一学院、一平台”的社区社会企业培育发展创新模式，通过创建社区社会企业种子库，搭建社区社会企业综合服务中心，创办社区社会企业MBA学院，打造智慧社区与社区资源平台；以形成“郫都区社区社会企业培育发展矩阵”，探索社区社会企业参与社区治理的“郫都模式”。

 2 要点

01

社区社会企业的定义

社区社会企业是指郫区城镇社区内，以促进社区发展治理和提升社区服务为根本目的，以社区居委会特别法人依法登记成立并全额控股的，并经审核通过进入郫都区社区社会企业库的特定企业类型。社区社会企业是社区企业向社会企业发展的过渡型企业形态，是社区组织的一种。

02

支持对象

本办法仅适用于已按照《郫都区社区社会企业操作指南(试 行)》要求进行登记注册并进入种子库的郫都区社区社会企业。（具体入库要求，可见《办法》全文及《入库指南》。）

03

七大支持

种子资金支持：设立区级激励种子基金池，对入库的社区社会企业给与1万元一次性激励支持，资金用于支持入库社区社会企业发展，可在社区社会企业登记、注册、开办、业务运营时使用。

04

三大监管

  强化行政监管职责  

  建立信息公开制度  

  制定负面行为清单  

强化行政监管职责：相关职能部分按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依法履行对社区社会企业的监管责任，规范社区社会企业运行。强化部门协调合作，建立社区社会企业联席会议制度合信息共享制度，合力推进社区社会企业建设。

05

两大奖励激励

建立评优表扬制度

设立社区集体经济发展年度创收奖励机制

《操作指南》

 1 总则

一、适用范围

郫都区范围内社区社会企业筹备、登记设立、运营监管及影响力评估等涉及社区社会企业管理运营全流程。

二、实施目的

搭建社区商业资源平台、盘活社区资源、实现可持续发展。

三、基本原则

坚持党建引领、社区主体原则；

坚持民主决策、补位服务原则；

坚持市场运作、效益平衡原则。

四、设立条件

设立主体、资金来源、股权结构、法定代表人、经营范围、社区社会企业策划书、资源依法授权、管理机制清晰、社区利益声明、企业章程备案、党组织与集体议事决议、市场化运营、透明治理、资产锁定、利润分配、退出机制。

 2 设立运营

● 依法设立：企业筹备、审核备案、依法登记、入库培育

● 有效运行：

1、内部治理与运行机制

居民会议——最高权力机构

     董事会——决策机构     

     经理层——执行机构     

     监事会——监督机构     

2、外部运行机制：自营、合营

 3 监督管理

  ● 社区社会企业监督管理：行政监管、自我监督与行业监督、社会监督

  ● 信息公开披露：日常信息公开、其他信息公开

  ● 社会影响力评估

  ● 社区社会企业奖励激励：建立评优表彰制度、设立社区集体经济发展年度创收奖励机制

《入库指南》

 1 适用范围

郫都区范围内已按照《操作指南》相关要求进行登记注册和章程备案，且有意进入郫都区社区社会企业种子库（以下简称“种子库”）的社区社会企业。

 2 入库标准

社区社会企业9维指标

 3 入库流程

已完成登记注册的社区社会企业

   提交入库申请 

（1）填写社区社会企业入库申请表

（2）同步在平台上传社区社会企业入库评估相关资料

   进入入库审查   

（1） 委托郫都区社区社会企业综合服务中心进行入库审查

并出具评估报告

（2） 征求相关监管部门及街道办事处意见

   出具同意入库意见   

（1）经区委社治委集体研究决议是否入库

（2）对通过入库申请的社区社会企业进行分级分类

   动态跟踪评价   

（1）对社区社会企业经济效益和社会效益进行定期评价

（2）根据动态评价结果确定是否持续享受《办法》支持

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来源：四川省人民政府、社企帮

编辑：王尧