上规院首届“重点项目技术比武” 现场纪实（上）

江畔微雨后，天气晚来秋。2020年11月27日，作为上规院进一步加大重点项目保障力度的创新举措之一，2020“秋季论坛”——上规院首届“重点项目技术比武”在上海设计中心南馆木棉厅隆重拉开序幕。本届技术比武，是对院重点项目技术质量、组织能力、团队水平的完整检阅，是对重点项目关键方法和经验得失的综合分享，也是对院优秀技术领衔人的考评与激励。

本次活动得到了多位国内知名专家的重视和支持，现场座无虚席，反响热烈，无论是参与项目的质量、分享的深度还是专家的点评，都给大家留下了深刻印象。本次活动将分两次报道，本次为上篇。

第一组

上海大都市圈

重大市政基础设施协同规划研究

技 术 领 衔：徐国强 第一负责人：沈   阳 项目负责人：王   威 主   讲   人：沈   阳 市政分院总工程师

该规划以战略为导向、以问题为基础，提出了上海大都市圈市政基础设施协同发展的目标、指标和规划策略。规划紧紧围绕长三角一体化“高质量发展”和“生态绿色”的要求，体现了上海的龙头带动作用，提出要打造一个“更安全、更绿色、更高效”的命运共同体的大都市圈重大市政基础设施协同发展的目标：要全方位统一发展共识，打破行政壁垒，打开区域市政基础设施“合作共赢”的崭新局面。

研究以区域防洪除涝、水资源、能源系统为重点研究对象，对信息基础设施、环境质量保障（污水、固废）等提出了各相关系统的协同发展目标、标准对接及规划策略。

伍江：重大市政基础设施非常重要，一是市政基础设施占有空间资源和其他资源特别多，需要对现有基础设施以及规划待实施基础设施的空间信息进行整合，如5G等设施在落实落地的时候带来空间资源的重组，需要统一整合；二是规划协同，最根本的是与外部的协同，尤其是上海的水系统；三是基础设施除了更安全、更绿色、更高效外，还有应更多的韧性考虑。

郑德高：大都市圈协同规划难度非常大。第一，要建立新的维度，明确哪些与区域共同发展最为相关，哪些不相关。比如说“水”最关心的是水污染的标准和相应行动。第二，区域协调规划总的方向是建立目标、行动、指标、逻辑，但需要进一步提炼区域里大家共同关心、必须要解决的新内容和维度。

张尚武：大都市圈协同规划研究目标的核心问题是跨区域问题，不是一般意义上的基础设施。要有意识地突出跨区域问题中的基础设施有哪些，然后再强调保障更高的质量，其中，一体化是核心问题。

上海市住房专项规划（2018-2035年）

技 术 领 衔：李   强 第一负责人：李天华 项目负责人：张敏清 主   讲   人：李   强 区域分院副院长 （主持工作）

作为落实《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的重大专项，规划旨在把握全市住房发展趋势和现实发展情况，在秉承和提升“住有优居”规划理念的基础上，推动探索建立“购租并举”的住房制度，明确全市住房发展目标、总体思路和主要策略，促进住房发展目标的实现和房地产市场的持续健康发展。

伍江：项目主要针对全口径所有住房，但从规划角度除了空间保障外还有政策导向，政策是有价值取向的，关注点应该放在适老性住房、保障性住房等“保障类”设施。另一方面，由于人口量大，所以规划也要更多考虑职住平衡、通勤交通等情况。

郑德高：规划讲得比较清楚，是比较优秀的住房类专项规划，尤其是总量增量、结构、布局等方面的问题和困境，很有针对性，建立了从“目标—指标—布局”的整体规划。但是，还缺一点机制研究内容，如为了降低住房成本，应用市场化的手段改善供应住房的方式，但同时需从政策上、存量上想办法。

张尚武：规划围绕供需、总量、结构、分布、优化展开，2035年的目标导向是描述规模，而2025年要解决近期问题，应该对“十四五”有一定的加强，比如上海有没有在一些地区出现住房供应过量的情况，有没有供应结构失衡的地区等。

上海市城市总体规划（2017-2035年）

实施评估

技 术 领 衔：骆   悰 第一负责人：徐   丹 项目负责人：陶英胜 主   讲   人：徐   丹 规划一所副所长

本项目是“上海2035”总规实施以来的首个综合性实施评估工作。既要贯彻落实国土空间规划实施监测的最新要求，更要同步支撑2025国土空间近期规划的编制，为形成“监测—评估—维护”总规实施动态维护作出探索。

项目紧扣“上海2035”确定的“目标（指标）—策略—机制”逻辑框架，以“上海2035”总规、新形势新要求和当前突出问题及挑战为主线，围绕总规实施监测指标，研判上海在全球城市、长三角区域和民众感知中的地位变化，全面评估覆盖整个“十三五”期间的城市综合运行状况，并通过对重大趋势、主要需求和突出矛盾的深入剖析，对2025国土空间近期规划提出针对性建议。

伍江：总规实施评估，一是底线问题，既要看规划实施程度怎么样，又要看底线能不能守得住；二是发展空间拓展问题，目前在上海除了提高质量外，要重点拓展长三角一体化视角下的发展。

郑德高：每个城市的总体规划只是基础，做好评估对总规的地位、作用、政府的指导作用会加强。项目的基本方向、逻辑很清楚，一方面是关于规划的评估，另一方面是关于发展的评估。今年的形势变化非常之大，需要更好结合对发展的评估以及当前不同层级政府对总规问题的困惑，以体现评估更大的价值和意义。

张尚武：总规评估是这一次国土空间规划改革的关键环节。这一套评估工作怎么做，做到什么程度，常态化的工作方法可以重点研究一下。不限于针对实施情况，应包含四个维度：规划实施评估、空间质量评估、运行状态评估和规划需求评估。

第二组

上海土地有效供给和高质量利用的

思路与方法

技 术 领 衔：钱少华 第一负责人：林   华 项目负责人：乐   芸 主   讲   人：林   华 生态分院副院长 （主持工作）

加强上海土地有效供给和高质量利用，是落实市委提出的“亩产论英雄”“效益论英雄”“能耗论英雄”“环境论英雄”发展要求的必要途径。作为政协课题，在广泛深入的调查研究基础上，课题形成三个基本判断：一是支撑上海高质量发展的土地空间是充足的；二是产业能级才是决定土地利用效率的根本因素；三是促进高质量发展的关键是进一步解放思想、形成共识，推动市区联动和部门协同。

课题进一步提出，在严守调控总体目标的同时，要以更大的改革决心和勇气，更加突出服务城市和高质量发展的根本定位，要对标国际最高标准、最好水平，切实提高土地资源的经济密度与配置效率，探索土地集约、高效、创新利用的新路径。

屠启宇：研究体现了规划工作本身也是公共政策属性的时代特征，对上海重大问题正了视听给了出路，并且引申提出了新的思路。同时，从更高的要求出发，“土地不好用”是事实，怎么把不好用的地有效用起来是当务之急。目前市区和各园区层面存在很多博弈，在这种情况下，能不能把博弈关系通过规划研究的公共政策性质变成合作解决问题的路径，需要深入研究。

苏功洲：土地流转上确实有很多瓶颈，尤其是用地成本问题，这不是规划能完全解决的。项目组已经给出了很多对策，包括创新产业容量更新、考核办法、流量运作等。

范宇：课题针对性非常强，尤其是对于后面问题的剖析和类比非常深入和直接。规划技术单位确需观点交锋和鲜明亮剑。然而，高质量利用不应只从单一维度来衡量，从土地供给角度来说容易用绩效考核衡量，但客观上来说社会经济发展具有复杂性和不确定性，也要警惕绝对化。

上海市生态空间专项规划

（2018-2035年）

技 术 领 衔：金忠民 第一负责人：周   翔 项目负责人：王   彬 主   讲   人：周   翔 规划一所总工程师

规划以人民城市、公园城市、韧性城市理念为指引，按照卓越全球城市的总目标愿景，基于上海地理区位和自然地貌特征，聚焦绿化、林地、湿地等生态要素，着重强化体系建设、功能融合与效益提升。

规划运用遥感、航拍、大数据等多种技术手段应用创新，探索性构建全域国土空间资源生态性评价模型，以“城乡公园、森林、湿地”三大体系和“廊道、绿道”两大网络破解上海特色的生态之城内涵和支撑体系。锚固并优化形成“区域—市域—主城区”多层次生态空间格局，明确分区分类规划指引和管控要求，构建层层传导的生态空间专项规划体系及技术要求，同步深化近期区域行动重点。

屠启宇：生态空间规划的三大体系和两个网络理念都非常先进，从深化完善角度来说希望能从人的视角、使用的视角、可感受的视角进一步展开。

苏功洲：规划提出的以三大体系和两个廊道构建完整可连通的绿色生态网络的观点很好，并对湿地较为重视，是好的进步，建议更加重视生态网络空间的整体性以及生物多样性。此外，需要适当加强对生态空间功能发挥的阐述。

范宇：规划是全市空间格局里搭骨架的基础，包括落实、分解、图则都是非常细致的，技术路径完整。生态空间、生活空间、生产空间的相互支撑和融合非常重要。作为专项规划提出主体功能区的基本思路和政策导向体现了相关政策机制的深化，未来可以再进行强化。

上海大都市圈交通协同规划研究

技 术 领 衔：郎益顺 第一负责人：易伟忠 项目负责人：訾海波 主   讲   人：易伟忠 交通分院副院长

研究旨在分析上海大都市圈交通基础设施规划的协同重点，指导都市圈交通基本网络规划，并为“大都市圈空间协同规划”提供系统支撑。重点通过协同规划需求下的交通特征、空间组织范围和层次的分析，研究都市圈交通的规划路径和方向。

屠启宇：从区域一体化到城市群到都市圈，最大的特征是发展水平的均衡化，对交通的网络化要求非常高，除涉及城际交通外，还应涉及城际交通与市内交通的无缝衔接。

苏功洲：从一体化视角下研究交通协同非常有难度，但研究抓住了重点，一个是网络，一个是枢纽，提出了很多对策。作为先行研究，建议与长三角发展一起讨论。

范宇：交通协同研究是区域空间对接里需求最迫切的，建议对都市圈内的综合交通、空间体系和功能体系的研究要再紧密一些，要结合上海大都市圈具体城市的特征或者同一类城市的特征提出针对性的标准和原则。

唐子来：上午的项目可以分为三类，一是上海大都市圈的市政和交通；二是与上海总规直接相关的，如住房、生态专项；三是综合研究，像土地供给、总规评估。总体质量很高。

第一类，上海大都市圈协同规划专题难在怎么界定大都市圈的功能内涵。一种协同是自上而下的，比如国家机场网络确定后，如何实施；另一种协同是达成共识，主要涉及跨行政区划。研究提出机制、体制，以研促策的观念很好。上海大都市圈交通协同规划，关键是要识别铁路（高铁、普铁）、机场、港口三个维度，确定都市圈的功能内涵，界定在什么意义上是Networking。

第二类，关于住房专项规划，住宅是满足未来需求的一种配置，是总量和结构之间的关系，需要明晰当下的问题是在结构上还是在总量上，还是两方面皆有。结构的问题很复杂，如房型结构、年龄结构、家庭结构、国际化、家庭小型化、人口老龄化等；生态空间专项规划可以支撑其他规划，应该可以为其他研究回答问题，比如为什么全市土地只能开发50%的比例？另外，生态和绿地不是一回事，绿地更多是作为开放空间。

第三类，上海总规实施评估要明确是评估还是为评估提供研究框架，应该不仅仅是想建立评估框架和价值取向。土地供给课题通过调研，主要是回答建设用地够不够？为什么优质项目落不了地？希望向权力讲述真理，规划是这样的认识。虽然只是专题，但我的感受是蛮深刻的。

本次活动由金忠民副院长主持，院总师室、重大办和组织人事处策划组织。院党委书记、副院长熊健，副院长钱少华、院纪委书记刘波、副院长高岳等院领导出席了活动。

以上专家发言根据会场速记整理，未经专家审阅。

供稿：院总师室、重大办、相关项目团队

统稿：骆悰、葛岩、吴芳芳

编辑：发展研究中心、编辑部

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